近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》。意見中指出，挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)，鼓勵(lì)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)，有力有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，鼓勵(lì)限購城市優(yōu)化機(jī)動車限購管理措施。

三令五申取消限購

事實(shí)上，自從今年年初以來，為促進(jìn)汽車消費(fèi)，多個(gè)部委已經(jīng)多次發(fā)布文件鼓勵(lì)地方政府取消汽車限購措施。

1月，印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案(2019年)》，內(nèi)容包括有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)等六項(xiàng)具體措施。

6月，印發(fā)《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》?！斗桨浮分刑岢?，嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實(shí)施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用。

8月，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》?！兑庖姟分忻鞔_提出，釋放汽車消費(fèi)潛力，實(shí)施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。

為何響應(yīng)者寥寥無幾？

在連續(xù)一年的督促下，目前僅有貴陽一地完全取消了限購措施，廣州、深圳退而求其次，增加了號牌發(fā)放量。然而多數(shù)限購城市對此無動于衷，并沒有采取任何行動。這背后又有著怎樣的原因呢？

1994年，我國進(jìn)行了財(cái)稅體制改革，分稅制由此登上了歷史的舞臺。分稅制將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機(jī)構(gòu)分別征收。

其中，在與汽車相關(guān)的稅種中，車輛購置稅、消費(fèi)稅、燃油稅都由中央稅務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收，歸屬地方稅務(wù)系統(tǒng)的只有車船使用稅。在動輒千億的購置稅、消費(fèi)稅和燃油稅面前，歸屬地方的車船稅實(shí)在不值一提。

根據(jù)《中華人民共和國車船稅暫行條例》，車船稅按年申報(bào)繳納，從事機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動車車船稅的扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)在收取保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)依法代收車船稅，并出具代收稅款憑證。 

《車船稅稅目稅額表》根據(jù)排量的不同，將乘用車年基準(zhǔn)稅額分為7檔，其中1.0升以下的，每輛年基準(zhǔn)稅額60-360元；1.0升以上至1.6升的，每輛年基準(zhǔn)稅額300-540元； 1.6升以上至2.0升的，每輛年基準(zhǔn)稅額360-660元； 2.0升以上至2.5升的，每輛年基準(zhǔn)稅額660-1200元； 2.5升以上至3.0升的，每輛年基準(zhǔn)稅額1200-2400元；3.0升以上至4.0升的，每輛年基準(zhǔn)稅額2400-3600元； 4.0升以上的，每輛年基準(zhǔn)稅額3600-5400元。

所以每賣出一輛車，地方政府僅能從中征收60-5400元的稅，而目前市場上的主力乘用車是排量在1.6升到2.0升的家用車，真正的收入應(yīng)當(dāng)為360-660元。地方政府并不能從汽車銷量的增長上分得紅利，因此對于取消汽車限購、促進(jìn)汽車消費(fèi)缺乏主觀能動性。

另一方面，車船稅按年申報(bào)，這意味著如果地區(qū)內(nèi)有著足夠的汽車保有量，每年在車船稅這一項(xiàng)上就能獲得穩(wěn)定的收入。如果貿(mào)然放開限購，隨著汽車保有量的激增，地方政府還需要?jiǎng)佑觅Y金去擴(kuò)建道路和停車場，并為惡化的環(huán)境買單。

對此，相關(guān)人士建言獻(xiàn)策，試圖通過改變汽車稅種的劃分，達(dá)到改善中國車市環(huán)境和緩解城市交通壓力的目的。吉利汽車董事長建議汽車消費(fèi)稅應(yīng)在汽車上牌時(shí)由當(dāng)?shù)卣魇樟粲?，這樣地方政府將有?？钣糜诘缆沸藿ê屯＼噲鼋ㄔO(shè)，從而有利于解決停車難和交通擁堵問題。

此外，李書福認(rèn)為成品油消費(fèi)稅也應(yīng)由地方政府征收留用?！斑@樣哪里的車用得多，哪里的汽車消費(fèi)稅就收得多；哪里的油加得多，哪里的地方財(cái)政就收得多。這樣兩者結(jié)合進(jìn)行改革，地方就會有積極性來造路、建停車場，舒緩交通擁堵?！?/p>

如何盤活存量市場？

近日，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布了2019年及2020年車市預(yù)測報(bào)告，中汽協(xié)預(yù)計(jì)2019年中國市場汽車銷量2583萬輛，同比下降8%；預(yù)計(jì)2020年汽車銷量小幅下降2%。顯而易見的是，中國車市正由增量市場轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪渴袌觥?/p>

與此同時(shí)，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國汽車保有量現(xiàn)已躍居世界前列，成為一個(gè)基本盤巨大的汽車大國。有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月全國機(jī)動車保有量達(dá)3.4億輛，其中汽車2.5億輛；在汽車保有量中，私家車保有量為1.98億輛。

中國汽車流通協(xié)會會長沈進(jìn)軍認(rèn)為，過去大家更多關(guān)注增量，而現(xiàn)在存量市場成為必須要面對和關(guān)注的焦點(diǎn)。需要盤活存量來拉動增量，通過提高置換率來拉動新車銷售，增強(qiáng)新車和二手車兩大市場的互動性。

因此，我們能夠看到今年以來，多個(gè)b屢次印發(fā)文件鼓勵(lì)地方政府取消汽車限購措施，推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新，以促進(jìn)汽車消費(fèi)。

然而因?yàn)榭陀^原因的存在，取得的實(shí)際效果并不顯著。2019年1-6月，共有1242萬輛汽車注冊登記，相比去年同期減少139萬輛。2019年前三季度，中央財(cái)政車輛購置稅收入2674億元，同比下降0.4%。

破局車市寒冬，盤活增量市場成為了最好的一把利器，讓不讓、能不能啟用這把利器成為了當(dāng)前亟需考慮和權(quán)衡的問題。

來源：汽車頭條