在2019年補(bǔ)貼退坡后，新能源汽車市場掉頭向下不復(fù)增長之勢，補(bǔ)貼政策對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)影響巨大。燃料電池汽車仍是政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼政策遲遲未見出臺，極大地影響了企業(yè)發(fā)展熱情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。在國際燃料電池汽車品牌加快進(jìn)入國內(nèi)市場之際，國家應(yīng)加快制定相關(guān)政策體系，促進(jìn)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以保護(hù)延續(xù)電動(dòng)汽車市場的成果。

在2020年的新能源汽車補(bǔ)貼政策及官方解讀文件中，燃料電池汽車的補(bǔ)貼政策仍猶抱琵琶半遮面：將選取部分城市開展示范應(yīng)用，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，有關(guān)通知仍將另行發(fā)布。

圖1 官方解讀文件

氫云鏈認(rèn)為，四部委在補(bǔ)貼政策與解讀文件中突出了以下幾個(gè)重點(diǎn)：

（1）國家判斷國內(nèi)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)仍未成熟；

（2）選取部分城市開展為期4年的核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用；

（3）取消購置補(bǔ)貼，調(diào)整為對示范城市的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，非入選地區(qū)購置燃料電池汽車將不享有國家補(bǔ)貼；

（4）各地區(qū)應(yīng)側(cè)重地發(fā)展燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)同質(zhì)化發(fā)展。

氫云鏈認(rèn)為，類似“十城千輛”的推廣措施將再次出現(xiàn)，未來兩年氫燃料電池汽車將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期。另一方面，各地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能將由此進(jìn)入分化階段。由于取消購置補(bǔ)貼，入選示范名單的地區(qū)和城市將在燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)競爭中獲得極大優(yōu)勢，未入選的地區(qū)需要投入極大的財(cái)力物力才能平衡劣勢。

定點(diǎn)示范，“十城千輛”再現(xiàn)？

在2019年初，氫能行業(yè)內(nèi)就有國家將實(shí)施“十城千輛”推廣計(jì)劃的消息，以支持燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，行業(yè)內(nèi)也一直有聲音，希望選取合適地區(qū)先行氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，吸取純電動(dòng)汽車的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，避免一擁而上造成同質(zhì)化、低水平的重復(fù)建設(shè)和“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

實(shí)際上，近年來氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展火熱，由于頂層設(shè)計(jì)的缺失，已經(jīng)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的苗頭。因此，四部委選定特定地區(qū)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和示范推廣是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的，“十城千輛”可能是最合適的實(shí)現(xiàn)形式。

同時(shí)值得注意的是，文件提出“重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范，中央財(cái)政將采取‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’方式對示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)”，獎(jiǎng)勵(lì)范圍可能將包括上游的零部件和下游示范應(yīng)用，而不僅在銷售端進(jìn)行補(bǔ)助。

根據(jù)“有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域”的條件，可以理解為將選拔“經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，擁有適合氫燃料電池汽車落地場景”的地區(qū)。因此有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)但氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不積極的地區(qū)不一定能入選名單，如深圳、南京等。同理，僅僅氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展好未必能入選示范名單。

根據(jù)政策文件，氫燃料電池汽車補(bǔ)貼已經(jīng)取消，入選名單的城市和地區(qū)才能獲得國家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式的支持，由此將獲得極大的政策和資金優(yōu)勢，從而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得領(lǐng)先。根據(jù)“十城千輛”的經(jīng)驗(yàn)，氫燃料電池汽車示范名單將不止一個(gè)批次，本次未能入選名單的城市和地區(qū)應(yīng)加快氫能產(chǎn)業(yè)建設(shè)，爭取進(jìn)入后續(xù)批次的名單中。

“十城千輛”是否能夠奏效？

2009年1月，工信部等四部委聯(lián)合啟動(dòng)“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，主要內(nèi)容為，通過提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車開展示范運(yùn)行，涉及公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等領(lǐng)域。

表1 “十城千輛”各批次城市名單

據(jù)科技部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，25個(gè)城市共示范推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.74萬輛，每城平均擁有量為1096輛，基本達(dá)到了推廣目標(biāo)。但實(shí)際上推廣的汽車大多集中在合肥、杭州、深圳、北京等寥寥幾個(gè)城市，大部分城市未達(dá)標(biāo)，如第二批入選的唐山推廣不足50輛。因此，很多人認(rèn)為“十城千輛”的推廣成績并不理想，甚至有人用“爛尾”來形容。

“十城千輛”成效不佳的基本原因可以簡單歸納為“買不起”和“買不到”。

“我們現(xiàn)在面臨的情況是無車可選、無車可買。全國做新能源汽車的企業(yè)很多，但是真正去咨詢購車時(shí)卻都表示無車可賣?！睍r(shí)任杭州市經(jīng)濟(jì)委員會汽車工業(yè)處處長何秀林說道，“車價(jià)的高昂也是阻礙我們發(fā)展的一個(gè)重要因素。純電動(dòng)乘用車比普通車要高三倍，電動(dòng)環(huán)衛(wèi)車更是高出5倍?！?/p>

但這并不能說“十城千輛”是一個(gè)失敗的嘗試。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)歷“試驗(yàn)室-小試-中試-大試”四個(gè)階段，而從新能源產(chǎn)業(yè)來說，由于沒有可照搬的模式，“十城千輛”只能起到一種探路的作用，就是從試驗(yàn)室走向小試這個(gè)階段。正是這樣的嘗試，維持了企業(yè)對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的熱情，才有在2014年新能源汽車突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

目前燃料電池汽車正處于市場導(dǎo)入期，長久以來大量燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)處于虧損的狀態(tài)。虧損之下對研發(fā)的持續(xù)投入將不可持續(xù)，因此政府對于產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與支持是必要的?！笆乔лv”未必能使燃料電池汽車走上高速發(fā)展的車道，但能對技術(shù)發(fā)展路線進(jìn)行定調(diào)，并保持企業(yè)發(fā)展的信心。

突破技術(shù)，降低成本，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)

回顧十年前的“十城千輛”，由于成本和技術(shù)的原因，生硬的推廣難以形成合理的商業(yè)模式。由政府提出采購計(jì)劃，當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)造好車再由本地公交集團(tuán)購買，這不是一個(gè)真正意義上的商業(yè)循環(huán)。過高的采購成本增加了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，過高的運(yùn)營成本和維護(hù)成本讓商業(yè)模式難以成形。

目前燃料電池汽車面臨著同樣的問題，燃料電池汽車采購成本與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂，站售氫氣價(jià)格缺乏經(jīng)濟(jì)性，這都阻礙著燃料電池商業(yè)化進(jìn)程。買車并不難，難的是建立一套產(chǎn)業(yè)體系，如園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)、突破核心技術(shù)。

“2012年電動(dòng)大巴成本過高，即使有補(bǔ)貼公交公司也不愿意采購。但到了2018年，大家都愿意買電動(dòng)大巴了，因?yàn)槌杀鞠聛砹?。”武漢某燃料電池企業(yè)對氫云鏈如是說道，“未來燃料電池成本下來了，大家自然就愿意購買燃料電池汽車了。”

燃料電池汽車規(guī)模化示范的目的在于技術(shù)驗(yàn)證、反饋迭代和積累管理經(jīng)驗(yàn)并形成標(biāo)準(zhǔn)，若再次實(shí)施“十城千輛”示范工程，應(yīng)將主要目標(biāo)定在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、核心技術(shù)突破和成本降低，而非汽車推廣數(shù)量上。

“我們的目標(biāo)是去去補(bǔ)貼化，燃料電池產(chǎn)業(yè)不可能一直靠補(bǔ)貼生存。這不僅需要取得技術(shù)突破，也需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的共同努力?！币患胰剂想姵仄髽I(yè)告訴氫云鏈。

有了純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)后，在燃料電池汽車的發(fā)展上不應(yīng)再盲目的追求數(shù)字效應(yīng)，數(shù)字并不能代表成功和成績?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”，也不應(yīng)只獎(jiǎng)勵(lì)汽車銷售，應(yīng)當(dāng)更多地獎(jiǎng)勵(lì)核心零部件、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營環(huán)節(jié)。

借助規(guī)?；痉哆\(yùn)營，突破核心技術(shù)，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，建立完善的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，降低成本，才能成功實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車的商業(yè)化。