6月22日，工信部、財政部、商務(wù)部等5部門聯(lián)合發(fā)布了修改后的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱“雙積分新政”）。

2017年9月出臺的雙積分政策，是推動我國新能源汽車發(fā)展的重要舉措，試圖通過建立積分交易機制，形成促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制。

簡單來說，根據(jù)雙積分政策要求，車企賣出的所有車的平均燃油消耗量必須達到一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如果超標(biāo)，企業(yè)須通過生產(chǎn)新能源汽車，利用新能源正積分來抵消平均燃油消耗負(fù)積分。如果不足以抵消，則需要通過交易從其他企業(yè)購買新能源積分抵消。同時，新能源汽車積分需達到一定考核比例，不達標(biāo)會產(chǎn)生新能源負(fù)積分，同樣需要通過交易從其他車企購買積分抵消。

工信部表示，《積分辦法》實施過程中，存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。工信部于2019年初啟動了《積分辦法》修改工作。

具體來看，修改后的雙積分新政，增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施，并完善了新能源汽車積分靈活性措施。

“新政完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)措施和新能源汽車積分靈活性措施，今年下半年和明年新能源汽車將具有可持續(xù)的高增長發(fā)展機會?！比珖寺?lián)會秘書長崔東樹表示。

新政新在哪？

“雙積分新政”對現(xiàn)行辦法進行了多項修訂。

新政明確提出2021、2022、2023年度的新能源汽車積分考核比例要求分別為14%、16%、18%。工信部表示，該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達到汽車總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。同時，新政修改了新能源乘用車車型積分計算辦法，要求更加嚴(yán)苛。

此前，純電動汽車（BEV）的積分主要根據(jù)續(xù)航里程判定，而新政綜合考慮整車?yán)m(xù)航水平、整車電耗水平、電池能量密度等因素。BEV的單車積分也大幅削減，下調(diào)幅度超過50%。

而插電式混合動力汽車（PHEV）的單車積分由此前的2分，下調(diào)20%至1.6分。崔東樹認(rèn)為，PHEV分值下滑較小，體現(xiàn)了對PHEV的合理支持，使PHEV能夠得到更加合理的發(fā)展。

值得注意的是，新政鼓勵在傳統(tǒng)燃料能源領(lǐng)域加大研發(fā)投入，實現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展。新政表示，將對生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達標(biāo)值時給予核算優(yōu)惠。

所謂低油耗乘用車，是指綜合燃料消費量不超過該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求數(shù)量值的傳統(tǒng)燃油乘用車。

根據(jù)此政策，對價格偏高但更加節(jié)能的混合動力車型發(fā)展將帶來一定促進作用。在混動技術(shù)方面領(lǐng)先的豐田、日產(chǎn)等日本車企，將因此而受益。

“此次政策明確鼓勵對傳統(tǒng)燃油車節(jié)能的支持，是防止出現(xiàn)過分偏重于發(fā)展純電動車，而忽略傳統(tǒng)車油耗節(jié)約的問題出現(xiàn)。這是在過去兩年比較突出的。”崔東樹表示。

2019年，雙積分政策對所有乘用車企業(yè)第一次實施新能源汽車積分比例為10％的要求。因此，新能源汽車積分首次出現(xiàn)負(fù)值。根據(jù)工信部此前公布的2019年雙積分情況，2019年，境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)新能源汽車正積分為383.09萬分、負(fù)積分為80.69萬分。其中，在新能源汽車正積分排名前十的企業(yè)全部為自主品牌，而乘用車企新能源汽車負(fù)積分排名前十的企業(yè)幾乎均為大型合資企業(yè)。

由于合資企業(yè)在華推出新能源車型的節(jié)奏較為緩慢，且推出的純電動車型大多以“油改電”車型為主，市場表現(xiàn)一般。新政的出臺，將促使合資車企加快在華的電動車布局。另一方面，對傳統(tǒng)燃油車節(jié)能的鼓勵，從一定程度上可以減輕合資車企的積分壓力。

當(dāng)然，部分車企對新能源汽車熱情不高的原因在于，在過去的兩年，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價格偏低的情況。不過，隨著新政將新能源汽車考核比例進一步提高，以及單車積分的下調(diào)，積分市場供大于求情況將顯著改善，積分交易的價格有可能將上漲，交易價格也將充分體現(xiàn)市場價值。

這對于新能源汽車銷量較高的比亞迪、北汽新能源等車企而言無疑是利好，有利于其緩解當(dāng)前由于新能源補貼退坡帶來的資金壓力。

新能源車觸底反彈？

更加嚴(yán)苛的雙積分政策，無疑將倒逼車企加大新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)力度。不過，目前我國新能源汽車市場的走勢卻不容樂觀。

2020年，受新冠肺炎疫情影響，中國車市出現(xiàn)下滑。得益于國內(nèi)疫情的好轉(zhuǎn)以及各地方政府促消費政策的出臺，4、5月乘用車市場出現(xiàn)明顯回暖，但新能源汽車市場仍然在低谷徘徊。

中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，我國新能源汽車?yán)塾嬩N量僅為28.9萬輛，同比下滑38.7%。其中，純電動乘用車下滑幅度高達41.3%，累計銷量僅為19.5萬輛。

崔東樹認(rèn)為，雙積分新政的出臺，會激發(fā)車企下半年對新能源汽車的生產(chǎn)熱情。隨著更多有競爭力的產(chǎn)品推向市場，以及消費者對新能源汽車的認(rèn)可度提升，市場有望恢復(fù)高增長。

不過，車企生產(chǎn)更多新能源汽車，并不意味著就能賣出更多新能源汽車，關(guān)鍵在于能夠提振市場需求。

中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基認(rèn)為，新版雙積分政策中積分比例以生產(chǎn)量為計算基礎(chǔ)，可能存在一些隱患或改進空間，不排除有的企業(yè)為了滿足積分比例要求而盲目生產(chǎn)沒有市場的新能源汽車，造成社會成本浪費。