6月22日，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了修改后的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（下稱(chēng)“雙積分新政”）。

2017年9月出臺(tái)的雙積分政策，是推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的重要舉措，試圖通過(guò)建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，根據(jù)雙積分政策要求，車(chē)企賣(mài)出的所有車(chē)的平均燃油消耗量必須達(dá)到一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如果超標(biāo)，企業(yè)須通過(guò)生產(chǎn)新能源汽車(chē)，利用新能源正積分來(lái)抵消平均燃油消耗負(fù)積分。如果不足以抵消，則需要通過(guò)交易從其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源積分抵消。同時(shí)，新能源汽車(chē)積分需達(dá)到一定考核比例，不達(dá)標(biāo)會(huì)產(chǎn)生新能源負(fù)積分，同樣需要通過(guò)交易從其他車(chē)企購(gòu)買(mǎi)積分抵消。

工信部表示，《積分辦法》實(shí)施過(guò)程中，存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需更新、企業(yè)在燃油汽車(chē)節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場(chǎng)供需不平衡等問(wèn)題。工信部于2019年初啟動(dòng)了《積分辦法》修改工作。

具體來(lái)看，修改后的雙積分新政，增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車(chē)節(jié)能的措施，并完善了新能源汽車(chē)積分靈活性措施。

“新政完善了傳統(tǒng)能源乘用車(chē)燃料消耗量引導(dǎo)措施和新能源汽車(chē)積分靈活性措施，今年下半年和明年新能源汽車(chē)將具有可持續(xù)的高增長(zhǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)?！比珖?guó)乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示。

新政新在哪？

“雙積分新政”對(duì)現(xiàn)行辦法進(jìn)行了多項(xiàng)修訂。

新政明確提出2021、2022、2023年度的新能源汽車(chē)積分考核比例要求分別為14%、16%、18%。工信部表示，該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測(cè)算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實(shí)現(xiàn)“到2025年乘用車(chē)新車(chē)平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)占比達(dá)到汽車(chē)總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，新政修改了新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算辦法，要求更加嚴(yán)苛。

此前，純電動(dòng)汽車(chē)（BEV）的積分主要根據(jù)續(xù)航里程判定，而新政綜合考慮整車(chē)?yán)m(xù)航水平、整車(chē)電耗水平、電池能量密度等因素。BEV的單車(chē)積分也大幅削減，下調(diào)幅度超過(guò)50%。

而插電式混合動(dòng)力汽車(chē)（PHEV）的單車(chē)積分由此前的2分，下調(diào)20%至1.6分。崔東樹(shù)認(rèn)為，PHEV分值下滑較小，體現(xiàn)了對(duì)PHEV的合理支持，使PHEV能夠得到更加合理的發(fā)展。

值得注意的是，新政鼓勵(lì)在傳統(tǒng)燃料能源領(lǐng)域加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展。新政表示，將對(duì)生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車(chē)型的企業(yè)在核算新能源汽車(chē)積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠。

所謂低油耗乘用車(chē)，是指綜合燃料消費(fèi)量不超過(guò)該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求數(shù)量值的傳統(tǒng)燃油乘用車(chē)。

根據(jù)此政策，對(duì)價(jià)格偏高但更加節(jié)能的混合動(dòng)力車(chē)型發(fā)展將帶來(lái)一定促進(jìn)作用。在混動(dòng)技術(shù)方面領(lǐng)先的豐田、日產(chǎn)等日本車(chē)企，將因此而受益。

“此次政策明確鼓勵(lì)對(duì)傳統(tǒng)燃油車(chē)節(jié)能的支持，是防止出現(xiàn)過(guò)分偏重于發(fā)展純電動(dòng)車(chē)，而忽略傳統(tǒng)車(chē)油耗節(jié)約的問(wèn)題出現(xiàn)。這是在過(guò)去兩年比較突出的?！贝迻|樹(shù)表示。

2019年，雙積分政策對(duì)所有乘用車(chē)企業(yè)第一次實(shí)施新能源汽車(chē)積分比例為10％的要求。因此，新能源汽車(chē)積分首次出現(xiàn)負(fù)值。根據(jù)工信部此前公布的2019年雙積分情況，2019年，境內(nèi)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)新能源汽車(chē)正積分為383.09萬(wàn)分、負(fù)積分為80.69萬(wàn)分。其中，在新能源汽車(chē)正積分排名前十的企業(yè)全部為自主品牌，而乘用車(chē)企新能源汽車(chē)負(fù)積分排名前十的企業(yè)幾乎均為大型合資企業(yè)。

由于合資企業(yè)在華推出新能源車(chē)型的節(jié)奏較為緩慢，且推出的純電動(dòng)車(chē)型大多以“油改電”車(chē)型為主，市場(chǎng)表現(xiàn)一般。新政的出臺(tái)，將促使合資車(chē)企加快在華的電動(dòng)車(chē)布局。另一方面，對(duì)傳統(tǒng)燃油車(chē)節(jié)能的鼓勵(lì)，從一定程度上可以減輕合資車(chē)企的積分壓力。

當(dāng)然，部分車(chē)企對(duì)新能源汽車(chē)熱情不高的原因在于，在過(guò)去的兩年，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價(jià)格偏低的情況。不過(guò)，隨著新政將新能源汽車(chē)考核比例進(jìn)一步提高，以及單車(chē)積分的下調(diào)，積分市場(chǎng)供大于求情況將顯著改善，積分交易的價(jià)格有可能將上漲，交易價(jià)格也將充分體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。

這對(duì)于新能源汽車(chē)銷(xiāo)量較高的比亞迪、北汽新能源等車(chē)企而言無(wú)疑是利好，有利于其緩解當(dāng)前由于新能源補(bǔ)貼退坡帶來(lái)的資金壓力。

新能源車(chē)觸底反彈？

更加嚴(yán)苛的雙積分政策，無(wú)疑將倒逼車(chē)企加大新能源汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)力度。不過(guò)，目前我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的走勢(shì)卻不容樂(lè)觀。

2020年，受新冠肺炎疫情影響，中國(guó)車(chē)市出現(xiàn)下滑。得益于國(guó)內(nèi)疫情的好轉(zhuǎn)以及各地方政府促消費(fèi)政策的出臺(tái)，4、5月乘用車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)明顯回暖，但新能源汽車(chē)市場(chǎng)仍然在低谷徘徊。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量?jī)H為28.9萬(wàn)輛，同比下滑38.7%。其中，純電動(dòng)乘用車(chē)下滑幅度高達(dá)41.3%，累計(jì)銷(xiāo)量?jī)H為19.5萬(wàn)輛。

崔東樹(shù)認(rèn)為，雙積分新政的出臺(tái)，會(huì)激發(fā)車(chē)企下半年對(duì)新能源汽車(chē)的生產(chǎn)熱情。隨著更多有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品推向市場(chǎng)，以及消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)可度提升，市場(chǎng)有望恢復(fù)高增長(zhǎng)。

不過(guò)，車(chē)企生產(chǎn)更多新能源汽車(chē)，并不意味著就能賣(mài)出更多新能源汽車(chē)，關(guān)鍵在于能夠提振市場(chǎng)需求。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基認(rèn)為，新版雙積分政策中積分比例以生產(chǎn)量為計(jì)算基礎(chǔ)，可能存在一些隱患或改進(jìn)空間，不排除有的企業(yè)為了滿足積分比例要求而盲目生產(chǎn)沒(méi)有市場(chǎng)的新能源汽車(chē)，造成社會(huì)成本浪費(fèi)。