在新能源汽車領(lǐng)域促成了江淮大眾、大眾入股國軒高科和蔚來中國等大項目后，合肥市政府開始在自動駕駛領(lǐng)域攻城略地。8月26日，大眾汽車集團(tuán)（中國）獲得合肥市首張自動駕駛車輛測試牌照，將于9月份投入奕秒（ezia）車隊，在合肥市海恒社區(qū)80公里的全開放道路和真實交通環(huán)境內(nèi)，開發(fā)自動駕駛出行方案，并計劃明年初為社區(qū)內(nèi)40萬居民啟動載客路測。與此同時，據(jù)安徽當(dāng)?shù)孛襟w報道，位于合肥的安徽省首條5G示范道路也將于9月3日進(jìn)入公測階段，近期有望頒布一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用牌照。

合肥市的步伐并不算快。早在2015年，我國首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)就落地上海，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)推出，自動駕駛的戰(zhàn)略地位不斷提高，各大城市也開始紛紛組局搶占高地，數(shù)量呈翻倍增長。根據(jù)申港證券提供的信息，截至2019年底，包括國家級、地方級和高速公路三大類智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)已有64家。今年隨著2月24日《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》的印發(fā)和新基建的落地，打造示范區(qū)的熱度被認(rèn)為將持續(xù)升高。

但熱情高漲之下，有專家指出這個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)“過熱”?！半m然很多城市對自動駕駛很積極，但出發(fā)點不一樣，落地方式也不一樣。有的只希望做一次招商廣告，企業(yè)去了但無法參與，因為這樣的城市不是真心想做自動駕駛；還有一些城市不懂怎么做，由于這個產(chǎn)業(yè)太新、太大了，操作起來有很多盲目性。”中國電動汽車百人會秘書長兼首席專家張永偉近期表示，當(dāng)然，也有一些城市雖然還在探索中，但從一開始的頂層設(shè)計到實施的步驟都相對比較清晰。

對于普通大眾而言，自動駕駛?cè)諠u密集的宣傳似乎在宣告著，那種只在大片里才出現(xiàn)的炫酷鏡頭很快就將在現(xiàn)實生活中普及，而事實上，自動駕駛離真正上路和大規(guī)模推廣還很遠(yuǎn)。要想實現(xiàn)這一跨越性出行技術(shù)，除了單車的智能外，還需要車與路的協(xié)同，對道路基礎(chǔ)設(shè)施依存度很高，需要多個行業(yè)的配合，還需要大量的數(shù)據(jù)訓(xùn)練。目前，路測示范區(qū)被認(rèn)為有助于幫助車企和自動駕駛公司補齊短板，而一個示范園區(qū)除了政府之外，還需要車企、通信運營商、自動駕駛零部件供應(yīng)商等多方的參與。

“政府基本上都是希望產(chǎn)業(yè)落地的。其實單純的廣告現(xiàn)在對城市發(fā)展意義已經(jīng)不大了。但是不是看準(zhǔn)了方向？合作伙伴能不能給政府提供很好的建議？則是另一回事。”一位新造車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示。而從投資層面來看，多位接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪的投資人士表示，自動駕駛投資過去五年經(jīng)歷了極度膨脹，從今年開始將回歸理性。

自動駕駛存“虛火”？

政策的層層落地推動著自動駕駛產(chǎn)業(yè)向前。在“中國制造2025”對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展提出的明確要求下，自2015年起，工信部就開始陸續(xù)在全國各地建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智慧交通應(yīng)用示范區(qū)。2018年4月份，工信部、公安部和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步對測試主體、測試駕駛?cè)思皽y試車輛，測試申請及審核等細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，這也給各地政府指明了方向，隨之2018年和2019年的示范區(qū)數(shù)量連續(xù)翻番。

各地政府為了吸引優(yōu)質(zhì)的自動駕駛企業(yè)，提供了股權(quán)投資、現(xiàn)金補貼、減稅減租等諸多優(yōu)惠。例如，今年5月份深圳市發(fā)布的《深圳市關(guān)于支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的若干措施》，提出4大領(lǐng)域16項促進(jìn)舉措，其中10項舉措涉及資金扶持，針對核心環(huán)節(jié)突破設(shè)置了最高2億元的資金扶持。重慶市也提出，對于自主研發(fā)全新中高端車型，如果智能化等級達(dá)到L2級別，且年產(chǎn)銷量超過1萬輛，將獲得不超過1000萬元的研發(fā)獎勵。

由于入局城市的基礎(chǔ)不同，因此發(fā)展自動駕駛的目的和實力也會產(chǎn)生區(qū)別。賽迪顧問汽車產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理鹿文亮告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者，發(fā)展自動駕駛的城市一共可分為四類：第一類是總體發(fā)展比較好的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，相關(guān)企業(yè)比較多，政府投入了不少道路基礎(chǔ)設(shè)施的改造，在當(dāng)?shù)匦纬闪水a(chǎn)業(yè)鏈集聚；第二類是政府將自動駕駛作為規(guī)劃重點，發(fā)布了相關(guān)政策，并且也投入了不少道路改造，但是企業(yè)發(fā)展并不是很好，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚。

與此同時，還有的城市因為當(dāng)?shù)赜袔讉€自動駕駛企業(yè)，就把自動駕駛作為發(fā)展方向之一，但是企業(yè)規(guī)模比較小，政府配套投入也不大；最后一類是政府未來想發(fā)展自動駕駛，想在這個方向招商，但是自己什么都沒有，在這方面也沒有較大的投入，走一步看一步，招來企業(yè)再說。“通信部批的國家級的示范區(qū)效果都還不錯，那些區(qū)域自封的示范區(qū)發(fā)展就參差不齊了?！甭刮牧粮嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報記者。

“確實有些盲目，吹牛皮的成分多一些。因為技術(shù)成熟度并不是很高，加上中國的道路場景最為復(fù)雜、千變?nèi)f化?！币晃恢髁髡嚻髽I(yè)自動駕駛專家向經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示，在政策導(dǎo)向下，除了部分地方政府有些“盲目”，整車企業(yè)發(fā)展自動駕駛也存在“虛火”。按照此前規(guī)劃，包括長城、吉利、奇瑞、東風(fēng)等在內(nèi)的多家自主車企都計劃2020年實現(xiàn)L3量產(chǎn)，但實際效果并不理想。

“2020年都快過去了，L3是什么還沒有定義清楚呢?！币晃恢悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)研究員告訴記者。不論是國際還是國內(nèi)的自動駕駛技術(shù)分級標(biāo)準(zhǔn)，自動駕駛都被分L0-L5五個級別，其中L3的周邊監(jiān)控由車輛負(fù)責(zé)，系統(tǒng)正常運行時，人類駕駛員通常無需進(jìn)行干預(yù)，只在系統(tǒng)提示需要人類接管時介入，而這個接管過渡時間到底預(yù)留多少則難以確定。“為什么大家提L2.9、L2.99……就是不敢號稱真正L3。因為真正的L3，責(zé)任就在車廠了。L3的真正落地，保守估計至少還有2~3年?！鄙鲜鲕嚻髢?nèi)部人士表示。

事實上，一些國際的車企已經(jīng)放棄了L3級別的自動駕駛路線，例如已率先實現(xiàn)L3級自動駕駛技術(shù)量產(chǎn)應(yīng)用的奧迪，而沃爾沃、豐田和Waymo也都曾表示，將跳過L3直接做L4。而反觀國內(nèi)市場，車企一直熱衷于將L3的量產(chǎn)作為新車上市的宣傳點，盡管L3真正的應(yīng)用更可能發(fā)生在測試道路上，畢竟測試道路的駕駛員全程都做好了準(zhǔn)備接管車輛。“宣傳L3，可以免稅?！鄙鲜鲕嚻笕耸扛嬖V記者，以此作為營銷噱頭被認(rèn)為也是車企高調(diào)宣傳L3的原因之一。

爭奪標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)無意義？

車企以此作為營銷賣點也無可厚非，但自動駕駛的真正大規(guī)模應(yīng)用最后還是要落點到整個智慧城市的建設(shè)。盡管地方政府在推動過程中不乏盲目現(xiàn)象，但作為新事物發(fā)展的初期階段，其做法被認(rèn)為可以理解?！败嚶穮f(xié)同自動駕駛是個新事物，技術(shù)非常復(fù)雜，影響范圍非常廣，同時還要考慮生態(tài)建設(shè)，沒有先期經(jīng)驗可以借鑒，是需要一定時間去不斷嘗試的，因此肯定會有走彎路的情況，但這種嘗試對未來的發(fā)展是有益的，否則創(chuàng)新也就無從談起。”一位新造車企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報記者。

從全球范圍來看，國外的自動駕駛起步比國內(nèi)要早，但國內(nèi)近些年一直快速趕超，而且，由于交通環(huán)境的不同，可借鑒的經(jīng)驗被認(rèn)為有限?！霸蹅儑业钠嚉v史一直跟和追的是歷史，經(jīng)常提到'對標(biāo)'這個詞，但是智能網(wǎng)聯(lián)階段我覺得應(yīng)該把‘對標(biāo)’去掉，這是我們有機(jī)會去超越或引領(lǐng)的領(lǐng)域，尤其把路和車結(jié)合起來做，這是其他國家沒有的國體優(yōu)勢?！鼻迦A大學(xué)自動化系工程研究所教授姚丹亞向經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示。

張永偉表示，做自動駕駛城市有五大要素，包括按照車輛/車路協(xié)同/5G應(yīng)用場景落地的要求建設(shè)支持智能駕駛和智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)測試環(huán)境、做各類應(yīng)用示范、打造數(shù)據(jù)和云控平臺以及建立一套推進(jìn)機(jī)制。在這些要素的推進(jìn)上，張永偉認(rèn)為主要面臨五大挑戰(zhàn)：首先是重建設(shè)輕運營，不僅投資模式不清晰、運營模式更不清晰；第二，重數(shù)據(jù)缺應(yīng)用；第三，缺乏頂層設(shè)計，不同的參與主體給了不同的方案，難以形成有效協(xié)同；第四，過于注重短期收益，缺乏戰(zhàn)略眼光；第五，政企關(guān)系和推進(jìn)機(jī)制尚未理順。

盡管自動駕駛示范區(qū)遍地開花，但各地在應(yīng)用技術(shù)層面的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的趨勢，各地政府和企業(yè)都想搶奪未來自動駕駛標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，以使自己能在商業(yè)化落地時具備競爭優(yōu)勢?！皩嶋H上各個地方推出自己的測試規(guī)則時，根據(jù)的都是地方的需求，比如東北是天氣的問題，北京（強調(diào)）安全保障，我認(rèn)為沒有必要先上來就統(tǒng)一，很多東西大家還沒有定性的時候就要統(tǒng)一，反而會制約這個行業(yè)的發(fā)展。大家先走著，達(dá)成共識了再統(tǒng)一?！币Φ啽硎尽?/p>

“肯定要先有嘗試，才能制定標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)在最需要的不是標(biāo)準(zhǔn)，而是頂層設(shè)計，針對交通痛點提出智能化的發(fā)展目標(biāo)，比如高速公路事故率能不能降低，交通出行效率能不能提高，讓這些客觀的需求去驅(qū)動技術(shù)的發(fā)展，而不是先定個技術(shù)方案讓大家去做?！鄙鲜鲂略燔嚻髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者，全國多地建設(shè)示范區(qū)，國家肯定是希望看到集思廣益，但要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在正確的范圍內(nèi)思考。

“泡沫肯定會有，不可能有那么多公司都能掌握最前沿的技術(shù)。但任何一個的興起都會伴隨著投資熱度的高漲，然后迅速冷卻，然后理性增長，這基本上是客觀規(guī)律?！鄙鲜鲂略燔嚻髽I(yè)人士分析稱，自動駕駛、車路協(xié)同是全新的技術(shù)，會帶來生態(tài)的改變，有實際的、長期的客觀價值，所以只要投資回歸理性，過去無序投資等問題會自然消除。