過(guò)去的2020年，中國(guó)汽車行業(yè)在深度變革中，迎來(lái)了“十三五”的收官。一方面，汽車產(chǎn)銷延續(xù)了2018年以來(lái)的下滑態(tài)勢(shì)，行業(yè)進(jìn)入調(diào)整期；另一方面，突如其來(lái)的新冠疫情讓行業(yè)前景充滿不確定性。

進(jìn)入“十四五”期間，汽車行業(yè)也進(jìn)入了新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，市場(chǎng)轉(zhuǎn)向存量市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。同時(shí)，新技術(shù)浪潮下，行業(yè)也進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。在新形勢(shì)下，汽車行業(yè)如何走，也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

3月4日，2021全國(guó)兩會(huì)正式拉開大幕，作為一年一度的盛會(huì)，本屆大會(huì)也不乏汽車界的代表。在高質(zhì)量發(fā)展的主題下，汽車行業(yè)發(fā)展如何定調(diào)，迎接新的機(jī)遇，也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。那么在已公布的議案、提案中，汽車人又劃了哪些重點(diǎn)？

芯片問(wèn)題成焦點(diǎn)

自2020年底汽車芯片爆出短缺后，這場(chǎng)危機(jī)已在全球范圍內(nèi)蔓延。各種因素疊加之下，汽車芯片存在隨時(shí)斷供的風(fēng)險(xiǎn)，中汽協(xié)更是表示，預(yù)計(jì)汽車缺“芯”情況至少會(huì)蔓延至二季度，下半年要看芯片供應(yīng)商排產(chǎn)情況。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，缺“芯”問(wèn)題已逐漸成為我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”環(huán)節(jié)。而根據(jù)已提交的提案建議顯示，芯片已成為汽車界代表集中關(guān)注的領(lǐng)域。

具體來(lái)看，上汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)陳虹在《關(guān)于提高車規(guī)級(jí)芯片國(guó)產(chǎn)化率，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)汽車供應(yīng)鏈自主可控能力的建議》中指出，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的汽車市場(chǎng)，電動(dòng)化、智能化的趨勢(shì)推動(dòng)汽車芯片數(shù)量的大幅度提升。但國(guó)產(chǎn)車規(guī)級(jí)芯片仍然存在整車應(yīng)用規(guī)模小、車規(guī)認(rèn)證周期長(zhǎng)、技術(shù)附加價(jià)值低、上游產(chǎn)業(yè)依賴度高等問(wèn)題。

為此，陳虹建議在消費(fèi)級(jí)芯片企業(yè)的扶持政策基礎(chǔ)上，加大對(duì)車規(guī)級(jí)芯片行業(yè)的扶持力度，使整車和零部件企業(yè)“愿意用、敢于用、主動(dòng)用”。在他看來(lái)，出臺(tái)聚焦車規(guī)級(jí)芯片的扶持政策，包括各級(jí)研發(fā)和產(chǎn)線投資補(bǔ)貼、首臺(tái)套應(yīng)用補(bǔ)貼等，降低企業(yè)投入和產(chǎn)品價(jià)格頗為關(guān)鍵。此外，還應(yīng)對(duì)國(guó)產(chǎn)芯片在整車上的應(yīng)用進(jìn)行保障，降低整車、系統(tǒng)和芯片企業(yè)的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

與陳虹建議如出一轍的是，奇瑞汽車股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)尹同躍建議，明確車載芯片國(guó)產(chǎn)化率發(fā)展目標(biāo)，加大芯片產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、重點(diǎn)扶持及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、人才、技術(shù)層面給予芯片行業(yè)、零部件行業(yè)與整車以支持；在產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)上給與政策鼓勵(lì)以及資金支持，推動(dòng)芯片生態(tài)與部件生態(tài)、整車生態(tài)融合發(fā)展。

新能源仍是大勢(shì)所趨

除芯片問(wèn)題成為新晉焦點(diǎn)外，作為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)，大力發(fā)展新能源汽車依然是業(yè)內(nèi)共識(shí)。

去年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右的目標(biāo)。此外，在環(huán)保政策持續(xù)推進(jìn)的背景下，我國(guó)提出2030年前，二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！白龊锰歼_(dá)峰、碳中和工作”已成為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

在此愿景下，持續(xù)發(fā)展新能源汽車也成為汽車行業(yè)的重中之重。全國(guó)人大代表，長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英在《關(guān)于推動(dòng)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的建議》中指出，得益于政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模龐大等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)培育出了全球最大的新能源汽車市場(chǎng)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。但隨著以德、日等為主的外資品牌在新能源領(lǐng)域的發(fā)力，中國(guó)新能源汽車仍以國(guó)內(nèi)布局為主，“走出去”黃金窗口期壓縮，中高端新能源汽車產(chǎn)品在全球影響力較小，芯片、鈷資源等關(guān)鍵技術(shù)或資源依賴進(jìn)口等問(wèn)題，使中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展受阻。

為此，王鳳英建議，制定5-10年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展規(guī)劃；扶持在新能源汽車領(lǐng)域擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)向全球發(fā)展；搭建自主的全球化供應(yīng)鏈體系，提升新能源汽車整體“走出去”實(shí)力；拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)企業(yè)互利共贏；制定新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)全球化自我保護(hù)的防御機(jī)制。

與此同時(shí)，長(zhǎng)安汽車黨委書記、董事長(zhǎng)朱華榮也建議，進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，各地方政府與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致。建議行業(yè)組織建立“積分池”管理機(jī)制，由第三方在保證公平公正和相對(duì)市場(chǎng)化的前提下，結(jié)合行業(yè)積分供需情況對(duì)積分進(jìn)行收儲(chǔ)，同時(shí)允許企業(yè)從積分池借貸積分并按一定利率償還，以此調(diào)控市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期，便于企業(yè)提前進(jìn)行資源配置，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)人大代表，吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福則將目光瞄準(zhǔn)商用車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型方面。具體來(lái)看，據(jù)中汽數(shù)據(jù)測(cè)算，2019年我國(guó)交通行業(yè)碳排放在12億噸左右，其中商用車保有量?jī)H占我國(guó)汽車保有量的12%左右，卻制造了道路交通碳排放的56%。

“汽車行業(yè)要實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰及排放污染物治理，貨車的電動(dòng)化勢(shì)在必行?！崩顣１硎?，雖然國(guó)家發(fā)布了一系列政策推動(dòng)貨車的電動(dòng)化及換電模式示范運(yùn)行，但目前貨車電動(dòng)化仍面臨車輛最大總質(zhì)量、長(zhǎng)度等法規(guī)方面的障礙。

為此，李書福表示，針對(duì)貨車電動(dòng)化及重卡換電新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，建議對(duì)GB 1589-2016標(biāo)準(zhǔn)中質(zhì)量及長(zhǎng)度限值作補(bǔ)充規(guī)定。建議對(duì)于電動(dòng)貨車，每裝備1kW.h電量，車輛最大總質(zhì)量限值在原來(lái)基礎(chǔ)上增加10kg，抵消因裝備動(dòng)力蓄電池帶來(lái)車輛整備質(zhì)量的增加影響；對(duì)采用換電模式汽車列車（鉸接列車）整車長(zhǎng)度限值補(bǔ)充規(guī)定為18.5m，以滿足換電模式在新能源貨車上快速推廣應(yīng)用。

此外，在增程式電動(dòng)車方面，小康集團(tuán)創(chuàng)始人張興海指出，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)操作中，增程式電動(dòng)汽車能夠有效解決里程焦慮，但在關(guān)于消費(fèi)稅方面卻存在著矛盾，給企業(yè)帶來(lái)很大困惑。

他認(rèn)為，增程式電動(dòng)汽車雖然有發(fā)動(dòng)機(jī)，可其始終處于純電驅(qū)動(dòng)狀態(tài)，發(fā)動(dòng)機(jī)并不參與驅(qū)動(dòng)，這是增程式與混動(dòng)的根本性區(qū)別。而且，增程式電動(dòng)汽車在城市中的短途運(yùn)行基本上都處于純電狀態(tài)，并不需要啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)。為此，建議在稅務(wù)領(lǐng)域?qū)⒃龀淌诫妱?dòng)汽車統(tǒng)一定性為純電動(dòng)汽車范疇，免征消費(fèi)稅，促進(jìn)其發(fā)展。

聚焦自動(dòng)駕駛商用落地與數(shù)據(jù)安全

隨著5G、V2X等汽車關(guān)鍵技術(shù)不斷取得突破，加之政策給予的大力支持，智能網(wǎng)聯(lián)汽車獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，汽車產(chǎn)品的價(jià)值屬性正由“硬件”向“軟件”轉(zhuǎn)移，行業(yè)也進(jìn)入了軟件定義汽車的時(shí)代。

在這當(dāng)中，無(wú)論是面向輔助駕駛的L2、L3自動(dòng)駕駛，還是基于C-V2X的互聯(lián)汽車，都開始從前期的技術(shù)驗(yàn)證進(jìn)入前裝量產(chǎn)。然而，在自動(dòng)駕駛發(fā)展過(guò)程中，還有一些掣肘成為不容忽視的問(wèn)題。

尹同躍在《加強(qiáng)法規(guī)政策支持，L3級(jí)以上自動(dòng)駕駛在低速場(chǎng)景下率先運(yùn)用》的建議中指出，從2020年開始，各大車廠就開始啟動(dòng)面向L3級(jí)以上自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)，但目前L3級(jí)以上自動(dòng)駕駛車路權(quán)和法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)，影響和制約自動(dòng)駕駛路線選擇和研發(fā)。

基于此，建議L3自動(dòng)駕駛在低速場(chǎng)景下積極探索、先行先試；開放L3自動(dòng)駕駛在低速行駛下的路權(quán)；通過(guò)低速場(chǎng)景行駛里程，積累自動(dòng)駕駛工況，為高速自動(dòng)駕駛做技術(shù)儲(chǔ)備。

此外，在智能汽車方面，尹同躍建議，建立國(guó)家級(jí)測(cè)試示范區(qū)測(cè)試車輛上路準(zhǔn)入結(jié)果互認(rèn)機(jī)制；各國(guó)家級(jí)測(cè)試示范區(qū)使用統(tǒng)一的C-V2X通訊技術(shù)；國(guó)家層面推進(jìn)車企上市新車具備嵌入式的蜂窩連接功能；建立芯片底層交互標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)地方建立C-V2X應(yīng)用示范區(qū)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策和資金方面給予支持。

廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)曾慶洪在《關(guān)于加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車發(fā)展的建議》中指出，現(xiàn)行交通安全法規(guī)是基于完全由人駕駛的車輛而設(shè)立的，智能駕駛汽車實(shí)際應(yīng)用仍面臨許多合法性難題。此外，還存在自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試缺乏操作指引，各地測(cè)試牌照沒(méi)有形成互認(rèn)機(jī)制，測(cè)試時(shí)間和資金成本高；受制于道路基礎(chǔ)設(shè)施限制和V2X設(shè)備的裝配率低，智能網(wǎng)聯(lián)汽車暫時(shí)只能著重發(fā)展“單車智能”的技術(shù)路線方向，網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展進(jìn)程較慢等問(wèn)題。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，曾慶洪建議，盡快完善現(xiàn)行交通安全法規(guī)，確認(rèn)“機(jī)器駕駛?cè)恕钡姆芍黧w資格；加快自動(dòng)駕駛相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制和發(fā)布；完善道路測(cè)試相關(guān)政策法規(guī)；保障現(xiàn)有“單車智能”技術(shù)路線的同時(shí)，更多支持“車端智能+網(wǎng)聯(lián)共享”相結(jié)合的技術(shù)路線，鼓勵(lì)車輛安裝V2X設(shè)備并強(qiáng)化其路權(quán)，并引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)巨頭等相關(guān)資本從基礎(chǔ)消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)投智能網(wǎng)聯(lián)等國(guó)家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，加快網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展進(jìn)程，提升自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

而在消費(fèi)者普遍較為關(guān)注的智能汽車安全領(lǐng)域，陳虹在提案中建議，建立準(zhǔn)入制度，智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)（包括高精地圖數(shù)據(jù)）的采集、存儲(chǔ)和商業(yè)用途需經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門備案管理。只有滿足數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)要求的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品才能進(jìn)入汽車公告目錄。并且從加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，制定過(guò)程審查制度，以及嚴(yán)懲違法違規(guī)行為三個(gè)方面保護(hù)汽車數(shù)據(jù)安全。