編前：近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式公布。作為我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖、全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，《規(guī)劃綱要》同樣也是我國汽車產(chǎn)業(yè)下一個五年發(fā)展的指路明燈。在新興科技層出不窮、消費趨勢不斷變化的今天，汽車產(chǎn)業(yè)如何在《規(guī)劃綱要》的指引下，走好新征程？8位汽車及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者給出了答案。

? 中國汽車工程學(xué)會名譽理事長付于武

堅定不移走綠色發(fā)展之路

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)開啟新紀元的關(guān)鍵五年。我們最終能否后來居上、化危為機，中國能否成功跨入全球強國之列，都與這五年的行動緊密相關(guān)。

《規(guī)劃綱要》再次強調(diào)了綠色發(fā)展的重要性，我認為汽車產(chǎn)業(yè)在這五年時間里，最重要的轉(zhuǎn)變是堅定不移地走綠色發(fā)展之路，大力推進節(jié)能與新能源汽車相關(guān)技術(shù)的提升與應(yīng)用，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、協(xié)同推進減污降碳貢獻力量。

我注意到，今年的政府工作報告中沒有像往年一樣，提及“新能源汽車”，而是采用了“汽車”的說法，我認為這樣的描述更準確，也說明節(jié)能減碳是整個汽車產(chǎn)業(yè)的使命，從新能源到智能網(wǎng)聯(lián)，從整車到零部件，全鏈條都要通過創(chuàng)新、升級，來為我國作出的承諾提供強有力的支撐。

在此過程中，我們也應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控與創(chuàng)新發(fā)展。一方面，需要面向未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)進行科學(xué)系統(tǒng)布局，針對關(guān)鍵軟硬件、工藝、材料及裝備等重點領(lǐng)域，加大力度實施有針對性的填平補齊，全面提升全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合實力；另一方面，必須堅持前瞻投入和戰(zhàn)略儲備。在繼續(xù)推動新能源汽車發(fā)展方面，加大在電動化方面的投入，當然，也不能放棄內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能和新能源汽車齊頭并進，共同實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，還需要積極把握新一輪城鎮(zhèn)化和5G等“新基建”的戰(zhàn)略機遇，在企業(yè)數(shù)字化建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品及服務(wù)等方面，加快重點布局和創(chuàng)新嘗試。

? 國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛

混合動力技術(shù)路線不可松懈

《規(guī)劃綱要》為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了重要的目標與方向，例如在指導(dǎo)思想方面提到的堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這也是汽車工業(yè)今后發(fā)展的重要的指導(dǎo)思想和理念。

在我看來，第四章提到了要強化國家戰(zhàn)略科技力量，在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程。這一點讓我深感觸動。作為具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，增強汽車工業(yè)的競爭力對于國家整體科技力量的提升來說也非常重要。近段時間以來，我們遭遇了芯片短缺的困擾，當然，從長遠來看，國內(nèi)生產(chǎn)普通的芯片應(yīng)該沒有問題，但生產(chǎn)高級別的手機和車載芯片還存在困難，這已經(jīng)成為了制約我國汽車產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的重要阻礙。汽車工業(yè)發(fā)展至今，成績有目共睹，整車的質(zhì)量、設(shè)計和性能水平，都進入了世界前列，開始在國際舞臺上進行競爭，但我們的基礎(chǔ)零部件相對不足，尤其是一些高精尖基礎(chǔ)零部件，在很大程度上依賴進口，除了芯片以外，還包括線控底盤、測試設(shè)備等，如果缺乏這些支撐，我們無法真正實現(xiàn)汽車強國夢想。

值得強調(diào)的是，無論是從創(chuàng)新驅(qū)動，還是高質(zhì)量發(fā)展，亦或者是綠色發(fā)展的角度來看，新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車都將在整個產(chǎn)業(yè)中扮演越來越重要的角色，應(yīng)當引起重視。我認為，首先，要堅持自主創(chuàng)新，真正做到《規(guī)劃綱要》所要求的，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；其次，更加堅定地走高質(zhì)量發(fā)展道路，嚴把產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，提供具有更高水平和品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，從過去的會造車，轉(zhuǎn)變?yōu)樵旌密嚕旌米灾骺煽氐能?；第三，綠色發(fā)展固然要依靠新能源汽車，但傳統(tǒng)燃油汽車也不能放松，要堅持“兩手抓”，“十四五”時期，降低傳統(tǒng)燃油汽車的油耗仍然是重點工作之一，混合動力技術(shù)路線不可松懈。

? 中國人才研究會汽車人才專業(yè)委員會理事長朱明榮

人才驅(qū)動創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《規(guī)劃綱要》提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。從人才工作的角度看，企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展首先要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

“十四五”時期，我國己進入新發(fā)展階段，正在構(gòu)建新發(fā)展格局。首先，創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，還有管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)新的背后是人才。人才引領(lǐng)發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)決定的，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。在發(fā)展、人才、創(chuàng)新三者之間，“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。”人才是發(fā)展和創(chuàng)新的核心要素和動力源泉。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。只有人才引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新才有堅實的基礎(chǔ)，發(fā)展才有強大的動力。

其次，人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們必須直面產(chǎn)業(yè)變革，人才工作創(chuàng)新刻不容緩。審視當下，我國汽車人才還存在著結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、人才總量不足依舊突出、人才流動性趨勢逐漸增強等問題，急需解決。

第三，中國車企要保持高質(zhì)量發(fā)展，必須把握“十四五”人才發(fā)展的戰(zhàn)略重點。一是要積極主動向敏捷型組織轉(zhuǎn)型，改變制造業(yè)傳統(tǒng)思維，打造全新的敏捷文化，實現(xiàn)從純制造業(yè)轉(zhuǎn)向制造與服務(wù)高度融合的突破；二是企業(yè)在面臨巨大的經(jīng)營壓力的情況下，在“新四化”人才發(fā)展戰(zhàn)略中，需要權(quán)衡優(yōu)先級，注重戰(zhàn)略聚焦。對人才方面的投入就需要科學(xué)規(guī)劃，有的放矢，需要整體權(quán)衡人才投入的力度和深度，聚焦業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，精準投入；三是在擴大開放中加強人才合作，抱團取暖，開展實質(zhì)性、高質(zhì)量的深度合作；四是數(shù)字化人才、汽車軟件人才、復(fù)合型國際化人才和新型高技能人才，這四支人才隊伍建設(shè)將是決定汽車產(chǎn)業(yè)能否可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性因素?！笆奈濉逼陂g必須花大力氣，加速這四大重點人才的培養(yǎng)力度，筑牢汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“人才池”。

? 商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平

國內(nèi)競爭加劇國際化值得期待

汽車業(yè)是中國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，對上下游的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動能力非常強，也是國民經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展所倚重的行業(yè)之一。特別是在當前，中國已經(jīng)進入中等收入國家行列，消費升級趨勢非常顯著，居民消費對汽車產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高要求。

從《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容來看，其中特別強調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“卡脖子”技術(shù)和裝備、開放發(fā)展以及通過強制性的節(jié)能減排指標，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展等，這些都對汽車產(chǎn)業(yè)提出了新要求和新目標，也意味著“十四五”期間國內(nèi)汽車市場將迎來更加激烈的市場競爭，以及更加艱巨的減碳重任。

除了國內(nèi)的競爭者之外，特斯拉的異軍突起已經(jīng)改變了全球原有的幾大汽車集團引領(lǐng)傳統(tǒng)汽車市場的格局，全球頭部車企加大新能源汽車的開發(fā)力度，并提出了雄心勃勃的發(fā)展目標和替代方案，這以豐田、奔馳和大眾最為典型。可以想見，中國市場已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的、成長中的汽車消費市場?！笆奈濉逼陂g，全球主要車企都會更加重視開發(fā)中國市場，這將使得中國車企在面臨著自身技術(shù)進步和升級壓力的同時，還要迎接更多來自外部的競爭。

“十四五”期間，隨著中國車企走出去的步伐不斷加快，全球市場布局有望進一步推進。在高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的進程中，中國的車企憑借著在沿線國家已經(jīng)取得的良好市場基礎(chǔ)，預(yù)計未來產(chǎn)品的性價比將會得到顯著提升，市場份額也會進一步擴大，加快培育出中國的跨國汽車企業(yè)。同時，中國領(lǐng)軍汽車企業(yè)與世界汽車巨頭之間的合作方式與合作關(guān)系也將在市場格局變化的過程中動態(tài)調(diào)整，通過并購重組或者參股，新的全球汽車伙伴關(guān)系可能會形成，中國在全球汽車產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)將會提升。

? 中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡

自主品牌有了新動力、新方向和新機遇

在我看來，《發(fā)展綱要》為下一階段的自主品牌發(fā)展提供了新動力、新機遇，明確了新方向。首先，在“十三五”時期，汽車大市場出現(xiàn)波動，競爭加劇，疊加疫情帶來的影響，自主品牌市場份額連續(xù)下降，形勢一度十分嚴峻。但是，我們看到，自主品牌車企經(jīng)受住了考驗，吉利、長安、長城、上汽、比亞迪、一汽等企業(yè)的產(chǎn)品水平持續(xù)提升，總體實力逐漸提高；造車新勢力中蔚來、小鵬、理想等企業(yè)發(fā)展勢頭也非常好，并在全球新能源汽車市場占據(jù)了一席之地。

就在當下自主品牌發(fā)展的關(guān)鍵時刻，《規(guī)劃綱要》特別強調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要性，這將明顯助推自主品牌發(fā)展，尤其是明確提出“全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長要大于7％，力爭投入強度高于‘十三五’同期實際”的要求，讓方向成為具體目標，更增強了大家的信心。

第二，汽車行業(yè)已經(jīng)開啟了數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，在《規(guī)劃綱要》中，特別強調(diào)要加快數(shù)字化發(fā)展，并提出了建設(shè)數(shù)字中國的目標，這為高速發(fā)展中的新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)明確了發(fā)展方向，堅定向前邁進。我認為，舉國抓數(shù)字化、電動化、智能化以及芯片的發(fā)展，這對自主品牌汽車發(fā)展十分有利。只有充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，才能更快地實現(xiàn)由汽車大國向汽車強國的轉(zhuǎn)變。

第三，《規(guī)劃綱要》進一步明確了國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這給自主品牌發(fā)展提供了更好的機會，特別是強調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主，這給自主品牌車企發(fā)展提供其他國家汽車企業(yè)難得的市場機遇。此外，推動國際市場，出口形勢也有望取得較好成績。

當然，“十四五”時期我們也面臨諸多挑戰(zhàn)，例如需要加快調(diào)整重組的力度和速度，加強聯(lián)手，推動關(guān)鍵核心部件的自主可控，深入實施制造強國戰(zhàn)略，進一步推動我國制造業(yè)在“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

? 中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基

“十四五”汽車業(yè)要苦練內(nèi)功

《規(guī)劃綱要》在提及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時指出，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，這為汽車行業(yè)由大變強指明了方向。一直以來，作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車行業(yè)的發(fā)展都和國家經(jīng)濟密不可分，互為支持，經(jīng)濟的良好運行，帶動汽車行業(yè)更好發(fā)展，而汽車產(chǎn)業(yè)的不斷長足發(fā)展和進步，也同時支撐著國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，我們認為，汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)當在新時期不斷創(chuàng)新，練好內(nèi)功，繼續(xù)發(fā)揮好支柱產(chǎn)業(yè)的作用，這是我國汽車產(chǎn)業(yè)義不容辭的責(zé)任與擔(dān)當。

與此同時，我們應(yīng)當在新的變革時期，以國家戰(zhàn)略為指引，全力加快完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。例如在《規(guī)劃綱要》中再次強調(diào)的碳中和與碳達峰愿景，明確要落實好2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標，制定和實施2030年前碳排放達峰行動方案，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。這就要求汽車產(chǎn)業(yè)需要進一步加大力度、推動節(jié)能和新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及低碳、清潔相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用和普及，為國家實現(xiàn)碳達峰和碳中和愿景作出貢獻。

同時，我們也要認識到，新時期面臨的新挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，中國汽車行業(yè)足夠大，但產(chǎn)業(yè)實力還不夠強，需要在核心關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力以及整個產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力上狠下功夫，有針對性地補足短板、補鏈強鏈，不斷提高和進步，為汽車產(chǎn)業(yè)的下一階段發(fā)展打好基礎(chǔ)。

我相信，通過未來5年和更長一段時間的努力，中國汽車業(yè)一定能解決“卡脖子”問題，不斷完善與健全產(chǎn)業(yè)鏈，中國品牌的向上發(fā)展實現(xiàn)全面突破，節(jié)能汽車、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車將實現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展。中國汽車強國目標的實現(xiàn)值得期待！

? 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青

車企關(guān)注點要從戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略

《規(guī)劃綱要》里關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)的直接描述并不多，但從體制機制改革，到環(huán)境與生態(tài)的改善，再到國際競爭力的提升，包括交通強國的建設(shè)，這些都與汽車產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展息息相關(guān)。與此同時，我們也應(yīng)當認識到，汽車產(chǎn)業(yè)正處于新發(fā)展階段的窗口期，需要進一步通過創(chuàng)新、提升服務(wù)來適應(yīng)市場需求的變化，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

在我看來，“十四五”時期，汽車行業(yè)面臨的不再是戰(zhàn)術(shù)層面的問題，而是戰(zhàn)略層面的問題，通過建立更加公平的競爭環(huán)境，讓更多的新技術(shù)路線涌現(xiàn)、新產(chǎn)品脫穎而出，以更強大的實力來滿足下一步的發(fā)展需求。以更具體的產(chǎn)業(yè)準入為例，《規(guī)劃綱要》中提出，要進一步放寬市場準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務(wù)供給。那么，汽車產(chǎn)業(yè)下一步思考的問題也就不再是股比或合作企業(yè)數(shù)量，應(yīng)重點強調(diào)制度的建設(shè)與完善。在加強監(jiān)管的同時做到中立客觀，在對外開放的問題上實現(xiàn)從流動性開放轉(zhuǎn)向制度性開放，在建立高標準市場體系建設(shè)時，多思考如何更利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

這種變化要求國內(nèi)車企必須及時進行調(diào)整，企業(yè)努力的方向不應(yīng)再和過去一樣，尋求資源和保護，要轉(zhuǎn)向通過滿足變化的市場需求、國家發(fā)展的需求以及人們對美好生活向往的需求，來著力構(gòu)建自己的新競爭力。

基于此，我認為在“十四五”時期，中國車企首先應(yīng)當著力提高市場競爭力，主要包括技術(shù)提升、組織整合、出清低端產(chǎn)能和產(chǎn)品，提高資源配置的效率等；其次，堅持自主可控、安全高效推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)需要構(gòu)建一個更加穩(wěn)定可靠和先進的產(chǎn)業(yè)鏈，包括整車和零部件，也包括國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)布局。

? 中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員趙英

技術(shù)革命與質(zhì)量提升是兩大挑戰(zhàn)

《規(guī)劃綱要》提出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，這給汽車產(chǎn)業(yè)提出了新要求。一方面，在追求增長質(zhì)量的前提下，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化是國家對制造業(yè)的具體要求和目標，技術(shù)創(chuàng)新具有越來越重要的地位。例如《規(guī)劃綱要》明確提出，“十四五”全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長需達到7％以上、力爭投入強度高于“十三五”時期。此外，文件中還提到的建設(shè)科技強國、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力，都與汽車工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新緊密相連。因此，在我看來，汽車工業(yè)在新時代中，面臨的最主要挑戰(zhàn)之一，來自于技術(shù)革命。

值得一提的是，在科技創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容中，《規(guī)劃綱要》首次提出了“強化科研誠信建設(shè)，健全科技倫理體系”，探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。這釋放出一個全新的信號，說明大家都已經(jīng)意識到，無人駕駛不僅是自然科學(xué)，同樣也關(guān)乎社會科學(xué)，我們需要加強社會管理，注重?zé)o人駕駛在道德規(guī)范層面的問題。

另一個挑戰(zhàn)則是產(chǎn)品的質(zhì)量水平亟待進一步提高。這一挑戰(zhàn)來自于消費群體的變化，《規(guī)劃綱要》在談到2035年遠景目標是提出，到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大。事實上，在我看來，經(jīng)過多年的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)當將發(fā)展的著力點從尋求新增長空間轉(zhuǎn)到存量市場上來。從現(xiàn)有的發(fā)展趨勢來看，“十四五”時期我國汽車市場的平均增速大約維持在3％左右的水平，在市場增速總體放緩之際，汽車消費市場日趨成熟，加上中等收入群體不斷擴大，對汽車產(chǎn)品和服務(wù)的要求也會不斷提高，這恰恰應(yīng)當成為我們汽車產(chǎn)業(yè)在“十四五”時期重點推進的方向和目標。

編輯：陳偉