近日，公安部發(fā)布公告，就其起草的《道路交通安全法（修訂建議稿）》向社會公開征求意見。

此次修訂建議稿共計(jì)修改了124條規(guī)定，與智慧交通相關(guān)的自動駕駛、電子標(biāo)識亦在其中占有一席之地。

自動駕駛：明確功能汽車進(jìn)行道路測試和通行的相關(guān)要求

在此次修訂建議稿新增的39條規(guī)定中，自動駕駛赫然在列。

起草說明中指出，此次修改明確了具有自動駕駛功能的汽車進(jìn)行道路測試和通行的相關(guān)要求，以及對自動駕駛車輛違法行為和事故責(zé)任分擔(dān)規(guī)定。

對此，修訂建議稿中新增了第一百五十五條，具體為：

具有自動駕駛功能的汽車開展道路測試應(yīng)當(dāng)在封閉道路、場地內(nèi)測試合格，取得臨時(shí)行駛車號牌，并按規(guī)定在指定的時(shí)間、區(qū)域、路線進(jìn)行。經(jīng)測試合格的，依照相關(guān)法律規(guī)定準(zhǔn)予生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，需要上道路通行的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)機(jī)動車號牌。

具有自動駕駛功能且具備人工直接操作模式的汽車開展道路測試或者上道路通行時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)記錄行駛數(shù)據(jù)；駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)處于車輛駕駛座位上，監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)及周圍環(huán)境，隨時(shí)準(zhǔn)備接管車輛。發(fā)生道路交通安全違法行為或者交通事故的，應(yīng)當(dāng)依法確定駕駛?cè)?、自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)單位的責(zé)任，并依照有關(guān)法律、法規(guī)確定損害賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

具有自動駕駛功能但不具備人工直接操作模式的汽車上道路通行的，由國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。

自動駕駛功能應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的從事汽車相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測合格。

可以看出，此次修訂內(nèi)容中，對道路測試、通行的號牌要求，指向了自動駕駛上路合法性的問題；對行駛數(shù)據(jù)記錄、駕駛員狀態(tài)、肇事責(zé)任認(rèn)定、功能檢測的要求，則指向了自動駕駛的安全性。

若此次修訂建議稿獲得通過，這將是自動駕駛首次正式寫入國內(nèi)法律。

事實(shí)上，這不是自動駕駛領(lǐng)域的第一個(gè)立法信號。

前不久，深圳市人大常委會就其組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，向社會各方面廣泛征求意見和建議。

而在此前的立法調(diào)研會上相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，我國目前的自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但滯后的法律在某種程度上阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化落地，其中最關(guān)鍵的就是自動駕駛汽車的上路問題。

隨著自動駕駛產(chǎn)業(yè)逐步走向落地，早日立法已經(jīng)成了相關(guān)從業(yè)人員的一致期盼。

某業(yè)界人士對新智駕表示，目前中國還未立法統(tǒng)一監(jiān)管，導(dǎo)致各個(gè)城市都需不同的許可牌照，相應(yīng)的也就增加了相關(guān)公司的作業(yè)流程，延緩了技術(shù)落地的商業(yè)化進(jìn)程。

對于國內(nèi)自動駕駛的監(jiān)管問題，其認(rèn)為，未來中國一定會加速研究自動駕駛汽車在路面行駛的立法工作。

而現(xiàn)在自動駕駛已經(jīng)迎來了兩個(gè)立法信號，自動駕駛車輛或許在不久的將來就能合法駛上公開道路。

期待相關(guān)法規(guī)早日落地、完善，為自動駕駛的快速發(fā)展再添新力。

電子標(biāo)識：帶動車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

機(jī)動車電子標(biāo)識，又被稱為電子車牌，通俗來講就是“汽車的身份證”，外觀大小和身份證差不多，車牌里面嵌有電子芯片，儲存了車輛的號碼、保險(xiǎn)、年檢等信息。

有了這張高科技的“身份證”，遮擋車牌、套用他人車牌，肇事逃逸等違法行為都將無處遁形。

據(jù)了解，機(jī)動車電子標(biāo)識硬件系統(tǒng)由三部分組成：機(jī)動車電子標(biāo)識讀寫器、讀寫器天線及機(jī)動車電子標(biāo)識標(biāo)簽。

其中，機(jī)動車電子標(biāo)識讀寫器及天線安裝于路面的桿件上；機(jī)動車電子標(biāo)識標(biāo)簽貼裝于車輛前擋風(fēng)玻璃上。當(dāng)貼有機(jī)動車電子標(biāo)識的標(biāo)簽進(jìn)入讀寫器的讀寫范圍內(nèi)，由讀寫器提供能量激活無源的電子標(biāo)識標(biāo)簽，完成信息交互。

“它是一種超高頻無源RFID（射頻識別）技術(shù)，其工作頻段于920MHz~925MHz?！贝笕A股份智能交通產(chǎn)品總監(jiān)李歡告訴新智駕。

從以上信息來看，機(jī)動車電子標(biāo)識就是應(yīng)用RFID技術(shù)辨識車輛、車主信息，然后將這些信息傳回至公安管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)比對，那么其與如今的ETC相比，是否功能重疊？

李歡介紹說，兩者技術(shù)原理的確類似，但應(yīng)用領(lǐng)域不同，目前來看功能也并不重疊，具體差異簡單羅列以下幾點(diǎn)：

1、ETC由交通部主推，初衷是高速出入口快速通行并前端扣費(fèi)，只能市場化推廣，覆蓋率取決車主；機(jī)動車電子標(biāo)識由公安部主推，初衷是車輛唯一的電子化身份證件，在城市道路高速自由流狀態(tài)下可以穩(wěn)定精準(zhǔn)識別，未來勢必“一車一標(biāo)識”，乃至前裝；

2、ETC需OBU或電池供電；機(jī)動車電子標(biāo)識無源，壽命與車輛報(bào)廢時(shí)間相同。

新智駕了解到，其實(shí)機(jī)動車電子標(biāo)識并不是新鮮事，很多國家早已落地應(yīng)用。比如美國為了更好地打擊邊境走私，將讀卡器埋在地下，就可以24小時(shí)不間斷偵查。

機(jī)動車電子標(biāo)識的推行對于絕大部分人來說，利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊，其不僅降低了被套牌的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)簡化了很多操作程序。

國內(nèi)早在2016年，就已經(jīng)在無錫、深圳、京津冀等地開始啟動機(jī)動車電子標(biāo)識首批試點(diǎn)，但相關(guān)立法一直未能推進(jìn)，前期出臺的多為地方性管理?xiàng)l例。

而此次的《道路交通安全法（修訂建議稿）》有望將“電子標(biāo)識”納入立法范圍。雖然暫未確認(rèn)此電子標(biāo)識是否是機(jī)動車電子標(biāo)識，但目前具有國家標(biāo)準(zhǔn)的電子標(biāo)識，就只有機(jī)動車電子標(biāo)識。

業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)立法建議之所以會在今年提出：

一方面是經(jīng)過近年來的發(fā)展，社會車輛安裝機(jī)動車電子標(biāo)識的應(yīng)用基礎(chǔ)已逐漸形成；另一方面和近年來我國大力發(fā)展數(shù)字交通、公安部持續(xù)推進(jìn)“放管服”工作也有較大關(guān)系。

機(jī)動車電子標(biāo)識作為車輛唯一綁定的可信數(shù)字身份，是全國統(tǒng)一的涉車證件電子憑證，其唯一安全認(rèn)證、可靠精準(zhǔn)識別及多信息融合的特點(diǎn)，將全面賦能涉車管理及服務(wù)等諸多應(yīng)用場景，順應(yīng)涉車證件電子化的發(fā)展趨勢。

同時(shí)，機(jī)動車電子標(biāo)識作為基于國產(chǎn)芯片的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可信數(shù)字身份，將滿足車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下車輛管理及信息安全交互需要，通過創(chuàng)新科技引領(lǐng)交通新基建建設(shè)，帶動車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，在政府的推進(jìn)下，機(jī)動車電子標(biāo)識已從面向營運(yùn)等重點(diǎn)車輛監(jiān)管拓展到車生活及后服務(wù)領(lǐng)域，基本形成了公安交管與社會化協(xié)同并進(jìn)的推廣應(yīng)用模式，多地形成了商業(yè)運(yùn)營主體參與的機(jī)動車電子標(biāo)識運(yùn)營服務(wù)新模式。

如高新興2020年中標(biāo)的1.8億元的新疆烏魯木齊機(jī)動車電子標(biāo)識項(xiàng)目，就是面向?yàn)豸斈君R市轄區(qū)的所有機(jī)動車安裝機(jī)動車電子標(biāo)識，在智能交通、涉車便民服務(wù)等方面開展應(yīng)用。

高新興相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“無論從滿足數(shù)字化管理及服務(wù)需求，還是機(jī)動車電子標(biāo)識社會化應(yīng)用及商業(yè)模式的不斷發(fā)展，都為此次立法提議提供了基礎(chǔ)?！?/p>

具體來看，在此次修訂稿中，共有3條規(guī)定在原來的基礎(chǔ)上增添了“電子標(biāo)識”的相關(guān)內(nèi)容：

原第十條被挪至第十二條，并在“準(zhǔn)予登記的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”后，補(bǔ)充了“并按規(guī)定安裝電子標(biāo)識”，在法律層面對機(jī)動車的電子標(biāo)識安裝作出了強(qiáng)制規(guī)定；

原第十一條被挪至第十四條，新增了“安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電子標(biāo)識或者已申領(lǐng)相應(yīng)電子證明、憑證的，可以不放置審驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志”。這意味著電子標(biāo)識內(nèi)將包含車輛審驗(yàn)、保險(xiǎn)等信息，同時(shí)明確規(guī)定了電子標(biāo)識可替代原審驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的具體作用；

第一百零九條，則在原來第九十六條的處罰細(xì)則的基礎(chǔ)上，將違法制造、違法使用電子標(biāo)識的行為納入了處罰范圍。

可見，此次修訂將明確電子標(biāo)識在機(jī)動車上的安裝要求、作用，以及相關(guān)的處罰規(guī)定，有望填補(bǔ)電子標(biāo)識的立法空白。

“本次修訂建議稿中特意提到‘電子標(biāo)識’，反映了國家層面、公安部層面對交通管理電子信息化的重視和進(jìn)一步布局。目前，電子標(biāo)識已有國家標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)試點(diǎn)、技術(shù)儲備成熟，如果本次能夠順利寫入《道路交通安全法》，將會極大地豐富電子標(biāo)識應(yīng)用、推動市場跨越式發(fā)展?！鄙鲜龈咝屡d負(fù)責(zé)人說道。