編前：作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車向來是各個省市區(qū)眼里的“香餑餑”。巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、持續(xù)的國家政策扶持以及對上下游產(chǎn)業(yè)鏈強力的拉動，引得地方政府不惜付出巨大精力甚至“代價”向各類車企拋出橄欖枝，吸引它們落戶當(dāng)?shù)?。特別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略之后，引進(jìn)好、發(fā)展好新能源汽車產(chǎn)業(yè)無疑會是政府的重要“業(yè)績”。

地方政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造福一方的心情可以理解。然而，每個硬幣都有它的兩面。雖然汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了巨大的商業(yè)機(jī)會，但誰能抓住、如何抓住仍然是一個難題。處理得不好會出現(xiàn)汽車產(chǎn)能過剩區(qū)域性聚集現(xiàn)象，而這，又會給地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來風(fēng)險。從2019年國家發(fā)改委點名批評江西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資熱度遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)丶扔挟a(chǎn)能利用率，到最近江蘇省發(fā)改委指出近幾年江蘇汽車整車產(chǎn)能利用率嚴(yán)重偏離合理區(qū)間，不由得引發(fā)業(yè)界的反思：從江西到江蘇，汽車產(chǎn)能過剩因何導(dǎo)致，而下一個預(yù)警汽車產(chǎn)能過剩的又會是誰？

?江西：遍地開花難結(jié)果

在中國汽車工業(yè)的版圖中，江西是一個不太起眼的存在，能夠為全國所知的汽車企業(yè)屈指可數(shù)，僅有江鈴、昌河。不過，對于GDP在全國排名僅位于中游的江西省而言，汽車產(chǎn)業(yè)特別是新能源汽車又是實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階的新機(jī)遇。因此，大力促進(jìn)已有汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及積極引入新能源汽車企業(yè)，就成為江西省實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的主要路徑。

然而，于數(shù)年前就實現(xiàn)了新能源汽車項目遍地開花的江西，卻難以收獲預(yù)期的成果。

昌河汽車曾經(jīng)在全國有著連續(xù)六年微車產(chǎn)銷量第一的傲人成績，然而經(jīng)歷和長安分手以及北汽入股的波折，昌河汽車的現(xiàn)狀只能是“無可奈何花落去”。數(shù)據(jù)顯示，其在2013年被北汽集團(tuán)收購之時就擁有年產(chǎn)30萬輛整車的產(chǎn)能。彼時，北汽集團(tuán)也是信心滿滿，規(guī)劃昌河汽車的產(chǎn)能要在2017年實現(xiàn)50萬輛。

不過，昌河汽車的發(fā)展并沒有達(dá)到預(yù)期，反而越來越邊緣化，如今在北汽集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，昌河汽車已經(jīng)轉(zhuǎn)型重點發(fā)展新能源物流車，不過其2020年全年銷量僅為4557輛，前景難言樂觀。

江鈴汽車則在新能源乘用車上遭遇挫折，2016年12月，江鈴新能源年產(chǎn)5萬輛純電動乘用車項目獲得發(fā)改委批復(fù)，2017年9月申領(lǐng)到獨立純電動乘用車資質(zhì)。按照其規(guī)劃，計劃2020年占據(jù)國內(nèi)純電動汽車市場10%市場份額，銷量達(dá)10萬輛。然而，江鈴新能源2020年的銷量僅為3842輛。

如果說昌河和江鈴是新舊動能轉(zhuǎn)換遭遇挫折，那么江西省的贛州和上饒則在積極引入新能源汽車項目上發(fā)力過猛。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，贛州對發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)有著迫切的期待。為了發(fā)展好新能源汽車產(chǎn)業(yè)，贛州打造了一個規(guī)劃總面積達(dá)35.2平方公里、建成后可承接年產(chǎn)80萬輛以上整車產(chǎn)能、拉動800億元投資的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，也是我國南方現(xiàn)規(guī)劃最大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。國機(jī)智駿、山東凱馬贛州分公司、昶洧汽車等共計六家整車企業(yè)先后落戶贛州。在上饒，其經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先后引進(jìn)漢騰汽車二期、愛馳汽車、中汽瑞華、長安跨越、吉利新能源商用車、博能商用車等六個整車項目，力爭實現(xiàn)120萬輛年產(chǎn)能、1200億元的產(chǎn)值。

正是因為贛州、上饒等江西所屬城市近乎“瘋狂”地引進(jìn)各類汽車企業(yè)，而其中相當(dāng)一部分企業(yè)連生產(chǎn)資質(zhì)都沒拿到，才引發(fā)了國家發(fā)改委于2019年年初的點名批評。最新數(shù)據(jù)顯示，去年江西省汽車產(chǎn)量僅40余萬輛，遠(yuǎn)不及其全省各地市規(guī)劃的總體汽車產(chǎn)能之和。

?江蘇：占盡優(yōu)勢難起勢

與2019年就被國家發(fā)改委點名批評的江西不同，江蘇省近日自曝汽車產(chǎn)能過剩，反映的是目前的現(xiàn)實情況。2016~2020年，江蘇省汽車整車產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)出逐年下降，從2016年的78%已經(jīng)下滑至2020年的33.03%，且與全國行業(yè)平均水平差距逐年加大，目前已嚴(yán)重偏離產(chǎn)能利用合理區(qū)間。

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、汽車工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)人才充沛的江蘇而言，出現(xiàn)這樣的情況讓人有些不可思議。畢竟，江蘇具備做大做強汽車工業(yè)一切必備條件。可是，現(xiàn)實是殘酷的。一方面，江蘇省此前既有的汽車產(chǎn)能在近年來出現(xiàn)過剩。北汽鎮(zhèn)江工廠曾經(jīng)規(guī)劃總產(chǎn)能可實現(xiàn)30萬輛/年，不過多年來都未曾充分利用。生產(chǎn)上汽自主品牌的上汽南京浦口生產(chǎn)基地按照規(guī)劃可實現(xiàn)年產(chǎn)20萬輛的產(chǎn)能，但這一兩年隨著上汽乘用車產(chǎn)銷量出現(xiàn)大幅下滑，其產(chǎn)能利用率恐怕也存在不足的狀況。

另一方面，江蘇省在近些年引入的汽車項目，多以失敗而告終。落戶江蘇常熟的觀致汽車，當(dāng)年可謂中國高端汽車品牌的希望所在，其生產(chǎn)基地的初始產(chǎn)能為每年15萬輛，最大產(chǎn)能將達(dá)到每年30萬輛。不過觀致自產(chǎn)品上市以后銷量一直慘淡，在寶能入主觀致以后，也難以實現(xiàn)大的改觀。但是，按照觀致汽車新的規(guī)劃，將繼續(xù)建廠擴(kuò)產(chǎn)，其中其在江蘇昆山將新增產(chǎn)能10萬輛/年。

江蘇南京引入的拜騰汽車也是一大敗筆。旨在塑造植根中國、布局全球高端品牌的拜騰汽車，在3年燒光84億元而未實現(xiàn)一輛量產(chǎn)車下線的情況下被迫官宣停工停產(chǎn)，其已開工的智能電動汽車產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃總產(chǎn)能30萬輛，其中年產(chǎn)10萬輛的一期項目目標(biāo)是在2019年竣工投產(chǎn)。

分別拿到新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的前途汽車和江蘇敏安分別落戶江蘇蘇州以及江蘇淮安，但兩家企業(yè)均以失敗而告終。兩家企業(yè)在申領(lǐng)資質(zhì)的時候，獲得的批復(fù)都是5萬輛的產(chǎn)能，但只有前途汽車有零星的銷量，而敏安更是未曾造出一輛量產(chǎn)車就宣布失敗。

江蘇如皋則在引入新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目上幾近全軍覆沒。如皋先后引入陸地方舟、吉利康迪、青年亞曼、金杯、皋開、賽麟等6家具備整車生產(chǎn)能力的企業(yè)，試圖建立產(chǎn)業(yè)集群，其于2017年的年產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到30萬輛。然而，這些企業(yè)均沒有發(fā)展起來，其中陸地方舟、青年客車均已處于資不抵債破產(chǎn)或者瀕臨破產(chǎn)，其工廠也處于停工停產(chǎn)狀態(tài)。

更讓業(yè)界大為震驚的是，以青年客車等為代表的企業(yè)在如皋當(dāng)?shù)貭I造氫能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的虛假繁榮景象，而賽麟汽車更是被曝出“假造車，真騙錢”的丑聞。

“不是汽車發(fā)展要降溫，是要整頓那些強占資源只說不做或者長期無力運作的項目；追責(zé)那些不負(fù)責(zé)任、不規(guī)范的招商引資，盲目跟風(fēng)重復(fù)建設(shè)造成嚴(yán)重?fù)p失的地方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)和人員。”原機(jī)械工業(yè)部汽車司副司長、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副理事長兼秘書長張書林在談及江蘇自曝汽車產(chǎn)能過剩一事時明確表示，“產(chǎn)能利用率低下是最直接的體現(xiàn)。目前江蘇省情況是最嚴(yán)重的，肯定會引起國家有關(guān)部門的重視和問責(zé)，希望真刀真槍去整頓。

?部分省份隱憂大

江西、江蘇先后出現(xiàn)嚴(yán)重性的汽車產(chǎn)能過剩，原因不盡相同，有新舊動能轉(zhuǎn)換跟不上發(fā)展變化的客觀原因，也有監(jiān)管不力盲目引進(jìn)的主觀因素。那么，在全國其他省市，是否也有類似的現(xiàn)象？《中國汽車報》記者在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，汽車產(chǎn)業(yè)可能存在全國性的產(chǎn)能過剩。

在河北邢臺，曾經(jīng)被多氟多收購的紅星汽車新修建了工廠，現(xiàn)代風(fēng)格的廠區(qū)大門上書“擁抱新能源打造新企業(yè)”8個紅字，但目前項目已經(jīng)爛尾。通過與廠區(qū)工作人員溝通，記者了解到，目前工廠內(nèi)正常上班的多為辦公室工作人員，大概有80人左右。車間工人則基本不在，僅部分工人在場負(fù)責(zé)日常設(shè)備維護(hù)和值班。

據(jù)一位當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B，紅星汽車在2018年前后便處于斷續(xù)開工的狀態(tài)，2020年9月后全面停產(chǎn)至今，而其規(guī)劃的年產(chǎn)能達(dá)10萬輛。

前身為御捷車業(yè)的領(lǐng)途汽車，同樣處于停工停產(chǎn)境地。其清河制造工廠總投資達(dá)19.9億元，年產(chǎn)新能源乘用車5萬輛。但自2019年建成至今，其工廠從未開工生產(chǎn)，一直處于無人狀態(tài)，目前僅有幾名御捷汽車的售后人員、門衛(wèi)保安以及保潔人員守著這個占地500多畝的汽車工廠。

主攻新能源客車的銀隆新能源，即便是在董明珠的光環(huán)加持下，也未能逃過停產(chǎn)的命運。記者在走訪位于邯鄲武安的銀隆新能源產(chǎn)業(yè)園時了解到，目前該產(chǎn)業(yè)園只生產(chǎn)用于純電動公交車的鈦酸鋰電池，不再生產(chǎn)純電動專用車。2019年以后，銀隆新能源產(chǎn)業(yè)園便已不再生產(chǎn)汽車，汽車生產(chǎn)線全部遷移至石家莊基地。據(jù)了解，銀隆新能源石家莊基地的情況也好不到哪兒去。

在山東臨沂，眾泰汽車在這里布局的生產(chǎn)基地年產(chǎn)能超過30萬輛，曾經(jīng)的眾泰汽車也曾大賣，但現(xiàn)在的眾泰汽車已經(jīng)全面停工停產(chǎn)。由于目前眾泰全面出現(xiàn)問題，僅靠眾泰自己已經(jīng)難以將臨沂基地盤活，需要引入外部投資者重新盤活相關(guān)資源。2020年8月，臨沂市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊親赴深圳，尋求引入寶能進(jìn)行合作。

華泰汽車位于山東榮成的工廠也出現(xiàn)類似情況。作為華泰汽車造車的起點，山東榮成工廠規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)到年產(chǎn)15萬輛，在華泰汽車輝煌的時候也曾充分得到利用，而如今也隨著華泰汽車的造車失敗發(fā)生工廠停工、停產(chǎn)拖欠工人工資的現(xiàn)象。

據(jù)《中國汽車報》記者統(tǒng)計的國內(nèi)某省汽車產(chǎn)能情況，其共有10家新能源整車企業(yè)，總產(chǎn)能為51.8萬輛，而該省2019年新能源汽車產(chǎn)量僅為4.5萬輛，產(chǎn)能利用率不到10%。放眼到全國，整體情況也難言樂觀。據(jù)全國乘用車市場聯(lián)席會2月發(fā)布的《2020年我國乘用車產(chǎn)能問題分析》報告顯示，我國乘用車總體產(chǎn)能利用率從2017年的66.55%降低到2020年的48.45%，已處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩區(qū)間。

?規(guī)范治理迫在眉睫

事實上，目前汽車產(chǎn)能過剩問題，越來越清晰地顯現(xiàn)出來，已經(jīng)引起上至中央下至地方政府的高度重視。

去年11月，國家發(fā)改委啟動了對國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)能的首次摸底，并宣布將全面清點5年內(nèi)的投資項目。同年12月，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長吳衛(wèi)公開表示，2019年汽車產(chǎn)能利用率比2017年下降了將近20個百分點，低于20%產(chǎn)能利用率的企業(yè)數(shù)量占30%左右。

去年3月，山東省發(fā)文，要求各市要嚴(yán)格防范汽車產(chǎn)能過剩風(fēng)險，嚴(yán)禁越權(quán)備案汽車整車項目，嚴(yán)禁以零部件為名建設(shè)整車項目，嚴(yán)禁專用汽車企業(yè)建設(shè)各類汽車底盤和整車生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁建設(shè)低速電動車項目。省發(fā)展改革委會同各市、各有關(guān)部門，加強規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展。鼓勵新建汽車整車企業(yè)通過并購、合資、合作等方式開展兼并重組，盤活存量資源，推動產(chǎn)能利用率過低的汽車整車企業(yè)整合或退出市場。

中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，出現(xiàn)投資過熱、產(chǎn)能利用率過低的情況，主要原因包括政府的指導(dǎo)不到位，沒有及時提醒投資風(fēng)險。此外，“有些企業(yè)開始并不知道汽車行業(yè)的水有多深，進(jìn)來后就把自己‘淹死了’?！倍欧即冉ㄗh，未來政府在引進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)投資項目時，要建立一套正確科學(xué)的指導(dǎo)體系，并一定要提醒企業(yè)“投資有風(fēng)險，入行需謹(jǐn)慎”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青分析認(rèn)為，這輪新能源汽車投資熱潮有三把火的推動。一是新能源汽車領(lǐng)域本身市場發(fā)展空間巨大，資本的關(guān)注度高。二是新能源汽車作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值也比較大，對稅收、就業(yè)等方面意義重大，各地政府都爭相發(fā)展。三是新能源汽車的消費需求近年來也在快速發(fā)展，助推了新能源汽車項目的上馬。

王青建議，要解決目前的產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能利用率不高的問題，首先要分清什么是有效產(chǎn)能和無效產(chǎn)能。我們應(yīng)該做的是建立退出機(jī)制，讓無效產(chǎn)能逐漸出清。同時，要改變監(jiān)管的理念、方式、主體、環(huán)節(jié)等，建立一個規(guī)范的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)治理體系，讓一些優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能繼續(xù)進(jìn)入，優(yōu)勝劣汰，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。

“目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于一個較好的方向，‘蛋糕’在不斷做大。在做大蛋糕的階段，我們有更多的時間和空間去解決目前面臨的注入產(chǎn)能過剩、利用率低的問題，那些發(fā)展受阻、停滯的企業(yè)還有被收購、整合的機(jī)會?！蓖跚啾硎?，但隨著跨國車企進(jìn)入新能源汽車行業(yè)速度的加快，如果我們沒有及時抓住窗口期解決目前問題，我國的新能源汽車行業(yè)很有可能退回到燃油車時代的產(chǎn)業(yè)格局。