隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與交通運(yùn)輸業(yè)的快速融合，出行需求和出行方式正經(jīng)歷著歷史性變化。人民群眾出行需求的新變化呼喚交通運(yùn)輸業(yè)的制度創(chuàng)新，也為制度創(chuàng)新提供了難得機(jī)遇。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部門(mén)與有關(guān)部門(mén)協(xié)力推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)改革發(fā)展，就是交通運(yùn)輸制度創(chuàng)新的范例。
近日，交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)汽車(chē)分時(shí)租賃進(jìn)行規(guī)范和保障，在交通運(yùn)輸制度創(chuàng)新上又邁出了新的一步?！墩髑笠庖?jiàn)稿》圍繞更好滿足人民群眾多層次出行需求這一目標(biāo)，積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與汽車(chē)租賃業(yè)融合發(fā)展，在滿足個(gè)性化出行、便捷出行、安全出行等方面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)制度創(chuàng)新。
著眼滿足個(gè)性化出行需求進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)的城市交通出行體系。個(gè)性化出行是近年來(lái)交通出行需求的重要變化，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的分時(shí)汽車(chē)租賃應(yīng)運(yùn)而生。分時(shí)租賃，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，使用9座及以下小型客車(chē)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供自助式車(chē)輛預(yù)定、車(chē)輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的汽車(chē)租賃服務(wù)，是傳統(tǒng)汽車(chē)租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新。為滿足個(gè)性化出行需求，就要在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，統(tǒng)籌發(fā)展分時(shí)租賃，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，使其與城市公共交通、出租汽車(chē)等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多層次、差異化的城市交通出行體系。對(duì)汽車(chē)分時(shí)租賃建章立制，明確其發(fā)展定位，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展有突出的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，讓創(chuàng)新實(shí)踐在法治環(huán)境下理性規(guī)范發(fā)展，避免出現(xiàn)管理缺位的“真空”階段，有利于引導(dǎo)汽車(chē)租賃行業(yè)健康、理性發(fā)展。
著眼滿足便捷出行需求進(jìn)行制度創(chuàng)新，努力提升分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)的便利化程度。分時(shí)租賃的便利化是這種新的租賃模式存在發(fā)展的保障，《征求意見(jiàn)稿》支持和鼓勵(lì)不斷提升分時(shí)租賃的便利化程度。強(qiáng)化租用的便利化，企業(yè)要提升線上線下的服務(wù)能力，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化車(chē)輛智能組織調(diào)配，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和車(chē)輛布局，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)間、不同區(qū)域間的車(chē)輛供需平衡，提供“一點(diǎn)租多點(diǎn)還”“一城租多城還”的租賃服務(wù)。強(qiáng)化租賃車(chē)輛停放的便利化，鼓勵(lì)城市商業(yè)中心、政務(wù)中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車(chē)場(chǎng)為分時(shí)租賃車(chē)輛停放提供便利。強(qiáng)化配套設(shè)施的便利化，對(duì)使用新能源車(chē)輛開(kāi)展分時(shí)租賃的，按照新能源汽車(chē)發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。政府和企業(yè)協(xié)力推動(dòng)出行便利化，抓住了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代交通運(yùn)輸改革發(fā)展的關(guān)鍵，為新業(yè)態(tài)開(kāi)辟了廣闊發(fā)展空間。
著眼滿足安全出行需求進(jìn)行制度創(chuàng)新，維護(hù)公共安全及租賃雙方的安全和利益。安全是交通運(yùn)輸永恒的價(jià)值追求，交通運(yùn)輸新模式的安全性決定著這種模式的興衰成敗?！墩髑笠庖?jiàn)稿》要求，落實(shí)汽車(chē)租賃身份查驗(yàn)制度。汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，對(duì)承租人提供的有效證件原件進(jìn)行查驗(yàn)；落實(shí)交強(qiáng)險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等制度，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高租賃經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障承租人合法權(quán)益；采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù)，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個(gè)人信息安全；創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立租賃行業(yè)基本信息采集分析機(jī)制和信用體系。安全是交通運(yùn)輸業(yè)包括汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展的生命線，良好的安全性將惠及所有交通運(yùn)輸?shù)膮⑴c者。
支持和鼓勵(lì)汽車(chē)租賃業(yè)特別是分時(shí)租賃新模式的發(fā)展，體現(xiàn)了政府部門(mén)堅(jiān)持以人為本、敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新的理念和思路。我們相信，只要始終堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立并踐行新發(fā)展理念，積極適應(yīng)新形勢(shì)、滿足新需求，不斷深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，就能與時(shí)俱進(jìn)不斷滿足人民群眾交通出行需求。（作者單位：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）
