7月2日，工信部、商務部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布公告，公布2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況，同時宣布啟動“雙積分”交易。
    “雙積分”政策作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的重要手段，在新能源汽車財政補貼退坡后將發(fā)揮重要作用。這項政策醞釀了很長時間，期間關(guān)于積分交易一直有爭論，直至7月2日正式開始交易，行業(yè)仍在關(guān)心積分交易的未來走勢。對于未來的走勢，多位業(yè)內(nèi)人士認為，單車分值會向下降，積分比例要求則往上走。
    新能源汽車積分是關(guān)鍵
    2012年，乘用車油耗核算制度開始實施，企業(yè)為了滿足要求，做了大量的工作，2017年，我國乘用車平均油耗已降至6.05L/百公里，相比2012年下降18％，年均降幅達到4％。
    盡管行業(yè)平均油耗達到標準要求，但傳統(tǒng)汽車降油耗的壓力依然很大。2017年，行業(yè)油耗負積分為168.9萬分，相較于2016年的143萬分，增幅達到18.1％。2017年，共有130家企業(yè)參與核算，56家企業(yè)油耗不達標，比2016年多了12家?？傮w來看，自主企業(yè)達標率較高，合資企業(yè)大多分布在達標線附近，達標壓力大。

    面對積分壓力，“雙積分”政策給出了解決辦法。按照“雙積分”政策規(guī)定，新能源汽車積分可幫助企業(yè)清償油耗負積分，不達標企業(yè)可購買新能源汽車積分以便達標。也就是說，新能源汽車積分才是企業(yè)達標關(guān)鍵所在。

    據(jù)了解，2016年行業(yè)共產(chǎn)生98.95萬新能源汽車正積分，2017年快速增加到179.32萬分，目前已經(jīng)累積了278.27萬分。不過，新能源汽車積分明顯苦樂不均，2016～2017年新能源汽車積分前十位的企業(yè)共產(chǎn)生200多萬積分，占到全部積分的76％。還有不少新能源汽車發(fā)展遲緩的企業(yè)，新能源汽車積分仍然為零。
    可以預見，積分交易的啟動，會推動車企加速新能源汽車的研發(fā)。事實上，“雙積分”政策的布局，其目的就是要促進節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展。
    “雙積分”引導節(jié)能與新能源汽車發(fā)展
    現(xiàn)階段，新能源汽車還有很多瓶頸，不可能完全取代傳統(tǒng)燃油汽車，然而，環(huán)保及能源安全的壓力與日俱增，有關(guān)部門希望通過實施“雙積分”政策引導節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展，從實際效果來看，“雙積分”政策的確起到了引導作用。
    2013～2017年，我國傳統(tǒng)燃油汽車平均油耗下降率在2％以內(nèi)，低于政策要求的下降速度，按照這種情況預測，企業(yè)要達到要求必須加快研發(fā)節(jié)能技術(shù)，或者加快新能源汽車發(fā)展步伐。從實際情況來看，大多數(shù)企業(yè)選擇了發(fā)展新能源汽車的路線。
    某業(yè)內(nèi)專家告訴記者，傳統(tǒng)汽車節(jié)油技術(shù)已逼近天花板，單純依靠傳統(tǒng)汽車技術(shù)提升很難實現(xiàn)積分要求，甚至可能落入“吃力不討好”的陷阱之中。該專家說，48V、怠速啟停等技術(shù)節(jié)油效果并不大，在傳統(tǒng)汽車上運用新技術(shù)成為必然選擇，如使用強混技術(shù)，但是，企業(yè)采用強混技術(shù)很難繞開豐田的專利壁壘。也因此，走新能源汽車路線成為大多數(shù)企業(yè)的選擇，這一路線既能解決油耗積分問題，又能讓企業(yè)達到新能源汽車積分要求。
    該專家告訴記者，以往受補貼限制，以及不愿意放棄傳統(tǒng)汽車高額利潤的原因，合資企業(yè)在新能源汽車上動作遲緩，現(xiàn)在，他們在發(fā)展新能源汽車上明顯提速。目前來看，大型合資企業(yè)新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃數(shù)量多數(shù)超過5款，合資企業(yè)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)品總量已超過110款。為了達到新能源汽車積分要求，不少外資企業(yè)選擇再合資的方式，比如，大眾與江淮合資、寶馬牽手長城等。
    不過，企業(yè)紛紛上馬新能源汽車項目也導致結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩局面的出現(xiàn)，預計2020年新能源汽車規(guī)劃產(chǎn)能將超過500萬輛，這必然加劇市場競爭。“‘雙積分’政策實施后引發(fā)的正面作用將繼續(xù)發(fā)揮效能，有關(guān)部門也將調(diào)整積分政策，清除或者降低不利因素影響?！痹搶＜艺f。
    未來新能源汽車積分價值將有所提升
    隨著積分交易的開始，“雙積分”調(diào)控的作用將更為明顯。
    上述專家告訴記者，2017年新能源單車積分是3.03分，2016年是3.95分，這意味著2020年新能源汽車達到12％的積分占比需要總產(chǎn)銷量達到汽車總產(chǎn)銷量的4％。目前，仍有一些企業(yè)達不到“雙積分”要求，“雙積分”交易平臺的開通，會一定程度上緩解不達標企業(yè)的壓力。據(jù)了解，2016年到2020年，共進行兩輪積分交易，第一輪發(fā)生在今年下半年，現(xiàn)在交易已經(jīng)開始，第二輪交易將出現(xiàn)在2021年下半年。
    上述專家告訴記者，“雙積分”的調(diào)控手段最關(guān)鍵之處是傳統(tǒng)燃油車積分和新能源汽車積分價值比例按照1：1計算。如果按照最初1：1的計算比例設(shè)想，新能源汽車積分的單分價格應該是3000元以上，然而，“受到多方博弈影響，導致市場上累積了大量的新能源汽車積分，這種供求關(guān)系使得新能源汽車積分的價格大幅縮水，單分值已經(jīng)小于1000元?！斑@種情況將在今后有所改善，隨著前期累積的新能源汽車積分被部分消化，新能源汽車積分的單分值將有所上升?！痹搶＜艺f。
    該專家同時指出，在“雙積分”政策實施過程中，出現(xiàn)了兩個明顯的現(xiàn)象需要特別關(guān)注，一是不少企業(yè)上馬插電式混合動力車型；二是企業(yè)大量生產(chǎn)A0及A00級新能源車型。
    該專家表示，有關(guān)部門在制定“雙積分”政策時，考慮了插電式混合動力車型的效能，希望純電動汽車與插電式混合動力汽車的產(chǎn)銷量大約保持在2：1的比例。以往插電式混合動力汽車的市場份額一直不高，并且有下降趨勢，2015年，插電式混合動力汽車銷量占新能源汽車總銷量的18％，2016年下降到16％，2017年下降到14％。但到了2018年，插電式混合動力汽車的銷量有所上升，不少外資、合資企業(yè)把發(fā)展新能源汽車的重點放在了插電式混合動力汽車上。
    “促使插電式混合動力汽車再次‘抬頭’的原因，還在于傳統(tǒng)燃油車與新能源汽車積分價值按照1：1來計算，這導致新能源汽車積分的倍率系數(shù)作用非常大，這是不少企業(yè)看重插電式混合動力汽車的原因，即便插電式混合動力汽車的分值比純電動汽車分值低，只要完成一定的銷量，企業(yè)也可以輕松達成新能源汽車積分目標?！痹搶＜艺f。不過，他也強調(diào)，在未來“雙積分”政策的調(diào)整上，可能不會把插電式混合動力汽車比例提升到30％以上的份額。這或許對于那些關(guān)心插電式混合動力汽車整體發(fā)展空間到底有多大的企業(yè)是個參考。
    對于第二個現(xiàn)象，該專家表示，目前，A0及A00級新能源車型大約占據(jù)市場70％的份額，這些車的利潤率接近30％，而傳統(tǒng)汽車利潤率基本在10％以下。企業(yè)熱衷生產(chǎn)A0及A00級新能源汽車既有利潤上的考慮，也是出于政策受益?！暗@個情況到2020年以后會發(fā)生根本性的調(diào)整，至少政策受益不會有那么高。如果補貼全部退出，A0級和A00級車的成本大約增加5.4萬～6.6萬元，會影響到這部分車型的政策受益。”該專家說。
    單車分值或許下調(diào)
    另外，按照要求，2025年新能源汽車產(chǎn)銷量將占汽車總產(chǎn)銷量的20％，按照現(xiàn)在的“雙積分”制度，企業(yè)新能源汽車產(chǎn)銷量只需要達到總量的4％即可達標，但從4％到20％，產(chǎn)銷量將會翻5倍，如果仍延續(xù)現(xiàn)在單車3分的分值，到2025年新能源汽車積分將突破積分總額的60％甚至達到70％，這顯然不太合理。
    上述專家告訴記者，未來分值如果不進行調(diào)整，無法起到政策的約束作用?！拔磥怼p積分’政策的調(diào)整將是單車分值向下降，積分比例要求往上走，保證政策的平穩(wěn)運行?！痹搶＜艺f。
    此前，記者在采訪企業(yè)的過程中，他們也反映了一些企業(yè)關(guān)心的問題，希望后續(xù)政策調(diào)整過程中能夠關(guān)注。歸結(jié)起來，他們的問題集中在以下幾個方面：
    目前，“雙積分”政策規(guī)定了行政處罰措施，未來是否會加入經(jīng)濟處罰措施？經(jīng)濟處罰措施的程度如何？在補貼政策的調(diào)整中，最大的變化是按續(xù)駛里程長短劃定補貼金額的額度，未來，“雙積分”政策是否也會出現(xiàn)續(xù)駛里程長短與新能源汽車積分多少一一對應的情況？在財政補貼時期，有些企業(yè)為了應對政策要求，并不是通過提升電池能量密度的方法提高續(xù)駛里程，而是采用多裝電池的辦法，帶來的后果是百公里電耗水平上升。未來“雙積分”政策的調(diào)整是否應該把電耗水平納入其中？目前，“雙積分”政策只針對乘用車，未來是否也應該將新能源客車納入其中？
    如今，我國已確立新能源汽車發(fā)展路線和目標，“雙積分”政策在促進我國新能源汽車發(fā)展中起到了重要的推動作用，隨著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政策也將進行適當調(diào)整，汽車企業(yè)需要盡早準備以應對變化。