財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲
宋秋玲表示，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)處在在關(guān)鍵時(shí)期，在政策的引領(lǐng)下，在扶持政策的推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車取得了很大的成就。2016年新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長(zhǎng)，全年產(chǎn)銷超過50萬(wàn)輛，增長(zhǎng)超過50%，占比達(dá)到了1.8%。一些企業(yè)具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
但是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)遇到了問題。我們面臨巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，很多汽車強(qiáng)國(guó)紛紛加大新能源汽車力度。此外，新能源汽車產(chǎn)業(yè)一直面臨很多問題，還沒有根本解決，一些新問題又出現(xiàn)。新能源汽車運(yùn)行安全出現(xiàn)問題，企業(yè)過度依賴政策，甚至不能誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，擾亂行業(yè)發(fā)展。優(yōu)勢(shì)企業(yè)少，在國(guó)際上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這些問題如果不解決好，當(dāng)前良好的發(fā)展勢(shì)頭難以保持，還有可能前功盡棄。
在財(cái)政政策上，我們共同努力，把新能源引到健康發(fā)展路徑。十三五期間，在補(bǔ)貼整體穩(wěn)定的前提下，推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很重要，補(bǔ)貼政策不干涉技術(shù)路線；支持期限保持不變；支持力度不變。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，新能源汽車能否走得穩(wěn)，關(guān)鍵要看企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)接受能力，在征求多方意見后，從供給側(cè)入口，制定了最新的補(bǔ)貼政策。在政策上堅(jiān)持問題導(dǎo)向，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，主要是對(duì)騙補(bǔ)進(jìn)行查處。財(cái)政部加大監(jiān)督力度、明確責(zé)任追究。
初步了解，各方對(duì)新的補(bǔ)貼政策基本滿意，下一步就是落實(shí)。建議如下：動(dòng)力電池尚未取得革命性突破，要把主要精力放在技術(shù)創(chuàng)新上，技術(shù)落后的企業(yè)將得不到財(cái)政補(bǔ)貼；新能源汽車的檢測(cè)、上牌制度落后，新的補(bǔ)貼政策對(duì)地方財(cái)政設(shè)置了上限，據(jù)透露，原來(lái)財(cái)政部原本是決定取消地方財(cái)政補(bǔ)貼；充電設(shè)施跟不上成為瓶頸。待補(bǔ)貼退出后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該穩(wěn)步發(fā)展。
以下為財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲發(fā)言實(shí)錄：
尊敬的萬(wàn)部長(zhǎng)、苗部長(zhǎng)、謝主任、鄭局長(zhǎng)、陳清泰理事長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，大家下午好!很高興再次參加百人會(huì)的年度論壇。一直以來(lái)，百人會(huì)密切關(guān)注新能源汽車的發(fā)展動(dòng)向，聚焦行業(yè)熱點(diǎn)話題，提出了很多有價(jià)值的意見和建議，為我們制定政策方案、評(píng)估政策效果、明確發(fā)展思路都提供了很好的參考，在這里，我謹(jǐn)代表財(cái)政部經(jīng)建司對(duì)百人會(huì)表示衷心感謝，對(duì)論壇的召開也表示熱烈祝賀。前面幾位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言內(nèi)涵豐富、信息量很大，我受益良多。
2016年是新能源汽車行業(yè)發(fā)展不平凡的一年，這一年新能源汽車再次成為全行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，騙補(bǔ)、政策調(diào)整都受到了全行業(yè)和新聞媒體的高度關(guān)注。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部積極參加了新能源汽車推廣工作的專項(xiàng)督查，并專門組織力量進(jìn)行了專項(xiàng)核查。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了多次調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，于去年年底提出了新的財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整方案。這個(gè)方案是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的。今天借此機(jī)會(huì)我就優(yōu)化政策環(huán)境、促進(jìn)新能源汽車發(fā)展健康、可持續(xù)發(fā)展談幾點(diǎn)看法，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
第一，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。
近年來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在補(bǔ)貼等扶持政策長(zhǎng)期支持下，在產(chǎn)業(yè)界及各部門共同努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成就。2009年-2015年，一直高速增長(zhǎng)，銷量年均增長(zhǎng)率達(dá)到了267%，2016年繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，全年生產(chǎn)、銷售分別達(dá)到51.7萬(wàn)輛和50.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)了51.7%、53%。新能源汽車年產(chǎn)銷量占傳統(tǒng)汽車比例已達(dá)到1.8%左右，保有量接近100萬(wàn)輛。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量也大幅提高，整車和動(dòng)力電池技術(shù)明顯提升。剛才前面幾位領(lǐng)導(dǎo)，特別是萬(wàn)部長(zhǎng)，對(duì)技術(shù)指標(biāo)的提升、成本降低都給予了充分肯定。一批自主品牌產(chǎn)品陸續(xù)投放市場(chǎng)，獲得了消費(fèi)者認(rèn)可。一些企業(yè)具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。但是在產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)也遇到了一些問題。
從外部看，我國(guó)新能源汽車發(fā)展面臨越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。近年來(lái)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將新能源汽車上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，尤其是2016年以來(lái)，主要汽車強(qiáng)國(guó)紛紛加大支持力度，美國(guó)政府提供了45億美元的貸款擔(dān)保，大力推動(dòng)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)，并投資開發(fā)車載高能量密度電池。德國(guó)政府和工業(yè)界為新能源汽車提供總計(jì)12億歐元補(bǔ)貼資金，實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼政策，他們也學(xué)中國(guó)。國(guó)際上主要汽車企業(yè)先后發(fā)布在華發(fā)展戰(zhàn)略，意欲將我國(guó)發(fā)展為其新能源汽車的主要市場(chǎng)。
從內(nèi)部看，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新老問題并存。新能源汽車產(chǎn)業(yè)一直面臨著動(dòng)力電池核心技術(shù)缺乏、充電設(shè)施建設(shè)不足等問題，雖然有很大的改善，但仍沒有根本解決。近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些新問題又開始出現(xiàn)了，準(zhǔn)入和監(jiān)管體系還不完善，享受補(bǔ)貼的新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品良莠不齊。新能源汽車運(yùn)行中，充電安全充滿了隱患，部分企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼政策，提質(zhì)降價(jià)的動(dòng)力不足。個(gè)別企業(yè)甚至不能誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，擾亂市場(chǎng)秩序、行業(yè)散亂和低水平重復(fù)建設(shè)隱現(xiàn)。低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能嚴(yán)重不足，優(yōu)勢(shì)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，在國(guó)際上缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力。
總體看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)突出、問題也不少。如果不妥善解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的這些突出問題，當(dāng)前良好的發(fā)展勢(shì)頭將難以保持，還有可能前功盡棄，浪費(fèi)大好的發(fā)展機(jī)遇。因此，在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，財(cái)政政策將與其他政策配套，我們各方面共同努力，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走上更加健康的發(fā)展軌道。
第二，新的財(cái)政補(bǔ)貼政策制定的幾點(diǎn)考慮，給大家做個(gè)介紹。
