去年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部聯(lián)合科技部、工信部、發(fā)改委提出了調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的方案，已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。基本思路是什么呢?就是在保持2016年-2020年，就是“十三五”期間補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，通過(guò)調(diào)整完善補(bǔ)貼方式，改進(jìn)資金撥付方式，提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，建立健全監(jiān)管體系等系列措施，形成進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。媒體和行業(yè)專家都有解讀。下面我把制定新的財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)重點(diǎn)考慮的幾個(gè)方面也向大家做個(gè)介紹。大概是四點(diǎn)：
一是保持補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)定市場(chǎng)預(yù)期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。
補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性對(duì)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。為此，我們完善政策一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)就是，補(bǔ)貼的機(jī)制不變，只是重點(diǎn)提高技術(shù)門檻。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
1.支持方向保持不變。補(bǔ)貼政策不干預(yù)技術(shù)路線，只要進(jìn)入推薦目錄的新能源產(chǎn)品，都可以進(jìn)入中央財(cái)政補(bǔ)貼。
2.支持期限保持不變。“十三五”期間中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金，對(duì)新能源汽車給予支持。
3.支持力度總體保持穩(wěn)定。對(duì)所有支持的退坡比例保持不變。
二是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，從供給側(cè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)又好、又快發(fā)展。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，新能源汽車能否走得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)，關(guān)鍵要看企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)的接受度，核心是供給側(cè)能否推出物美價(jià)廉的產(chǎn)品。為此，在充分征求行業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整的補(bǔ)貼政策重點(diǎn)從供給側(cè)入手，通過(guò)提高推薦車型目錄技術(shù)門檻，建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)貼金額與產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用，使真正具有實(shí)力的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品脫穎而出。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重拳出擊解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展頑疾。
1.凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。前期我們按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，已對(duì)“騙補(bǔ)”和違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。在新的補(bǔ)貼政策中，我們著力完善制度設(shè)計(jì)，通過(guò)改進(jìn)資金撥付方式，落實(shí)地方的主體責(zé)任，加大監(jiān)督和處罰力度等措施，使非法企業(yè)不能騙、不敢騙，切實(shí)凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
2.推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的發(fā)展機(jī)制。針對(duì)行業(yè)散亂、技術(shù)水平整體不高的問(wèn)題，通過(guò)增加整車的動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、安全性的技術(shù)要求，提高技術(shù)門檻，淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品獲得補(bǔ)貼支持。
3.強(qiáng)化對(duì)動(dòng)力電池的支持。在乘用車、專用車中，專門增加了動(dòng)力電池的技術(shù)指標(biāo)，將新能源客車補(bǔ)貼方式調(diào)整為以動(dòng)力電池為核心、以電池容量和電池性能為標(biāo)準(zhǔn)，更加客觀的反映車輛的生產(chǎn)成本和技術(shù)水平。
4.完善監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)管能力。
(1)進(jìn)一步明確了各方責(zé)任和義務(wù)。明確地方政府是實(shí)施配套政策，組織推廣應(yīng)用的責(zé)任主體，生產(chǎn)企業(yè)是確保新能源汽車推廣應(yīng)用信息真實(shí)準(zhǔn)確的責(zé)任主體。
(2)充分利用信息化的監(jiān)管手段，通過(guò)建立中央、地方和企業(yè)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源車輛推廣應(yīng)用情況的日常監(jiān)管。
(3)明確責(zé)任追究和懲罰制度，對(duì)違規(guī)謀補(bǔ)、騙補(bǔ)的企業(yè)，已經(jīng)存在企業(yè)騙補(bǔ)行為的地區(qū)，有關(guān)部門將按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定予以處罰。
第三，關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。
新的補(bǔ)貼政策已正式發(fā)布實(shí)施，經(jīng)初步了解，各方面反映總體都很正面，這是對(duì)我們四部門工作的肯定，下一步的關(guān)鍵就是推動(dòng)落實(shí)。在全球汽車產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整、國(guó)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我想結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和問(wèn)題提幾點(diǎn)工作建議，供參考。
一、要加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新步伐。
技術(shù)創(chuàng)新一直是我國(guó)企業(yè)的短板，尤其是動(dòng)力電池至今未取得革命性突破，嚴(yán)重制約了新能源汽車發(fā)展壯大。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要主動(dòng)把精力放到研發(fā)創(chuàng)新上，不斷提升技術(shù)，開(kāi)發(fā)出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新能源汽車產(chǎn)品，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前補(bǔ)貼政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制已經(jīng)建立，目的就是扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，今后技術(shù)落后的企業(yè)和產(chǎn)品將得不到政府補(bǔ)貼，不追求技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)將會(huì)被淘汰。
二、要加強(qiáng)使用環(huán)境的建設(shè)。新能源汽車的使用環(huán)境仍不完善，制約著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要盡快改進(jìn)。
1.新能源汽車產(chǎn)品的檢測(cè)、上牌驗(yàn)車、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)法律法規(guī)滯后，車輛和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，需要加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
2.存在重購(gòu)置、輕運(yùn)營(yíng)情況。新的補(bǔ)貼政策對(duì)地方財(cái)政購(gòu)置補(bǔ)貼設(shè)置了上限，這也有一個(gè)過(guò)程，原來(lái)想取消地方的補(bǔ)貼政策，后來(lái)各方面意見(jiàn)很不一致，所以我們現(xiàn)在對(duì)地區(qū)的補(bǔ)貼政策，一個(gè)是有了上限，一個(gè)是只補(bǔ)我們的50%。鼓勵(lì)地方發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，將支持重點(diǎn)從購(gòu)置環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)傾斜，與中央政策相互補(bǔ)充，形成合力。需要強(qiáng)調(diào)的是，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，地方可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，但決不能保護(hù)落后，不能低水平的重復(fù)建設(shè)。
3.充電設(shè)施跟不上，在某種程度上已經(jīng)成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，財(cái)政部發(fā)布了“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，地方要管好、用好中央的獎(jiǎng)勵(lì)資金，還要?jiǎng)?chuàng)新支持方式，采用PPP等模式，吸引社會(huì)資本參與其中，盡快解決充電設(shè)施的困局。剛才鄭局長(zhǎng)講話中對(duì)充電樁建設(shè)的最后一部分，就是下一步的重點(diǎn)工作任務(wù)，也讓我相信充電設(shè)施建設(shè)會(huì)在將來(lái)取得很大的成績(jī)，會(huì)把這個(gè)瓶頸問(wèn)題得到很大的緩解。
三、要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。
新能源汽車存在行業(yè)散、基礎(chǔ)薄、發(fā)展亂的問(wèn)題。一方面，受傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)格局的影響。另一方面，部分企業(yè)重規(guī)模增長(zhǎng)、輕技術(shù)創(chuàng)新，過(guò)度依賴補(bǔ)貼。甚至有個(gè)別企業(yè)不能誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，企圖違規(guī)謀補(bǔ)，同時(shí)也說(shuō)明我們的監(jiān)管存在一定漏洞。為此，有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，盡快建成監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握車輛生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營(yíng)、充電等情況。新能源汽車行業(yè)也要推進(jìn)行業(yè)自律，形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展的良好氛圍。
四、要加快建立市場(chǎng)化的扶持機(jī)制。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從政策拉動(dòng)型向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力依然不足。探索建立市場(chǎng)化的成效機(jī)制，即是國(guó)際通行的做法，也是未來(lái)政策調(diào)整的方向。對(duì)此，業(yè)界已達(dá)成共識(shí)，目前相關(guān)部門也提出了具體的思路方案?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是要加快建立實(shí)現(xiàn)與財(cái)政補(bǔ)貼退坡的平穩(wěn)接續(xù)，確保補(bǔ)貼退出后扶持力度不斷檔。
各位領(lǐng)導(dǎo)，女士們，先生們，在全行業(yè)共同努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突出的成就。形勢(shì)喜人，但成績(jī)來(lái)之不易，問(wèn)題還有不少，逆水行舟，不進(jìn)則退，行業(yè)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感，形成合力，扎實(shí)工作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。
最后，預(yù)祝本次論壇圓滿成功。
謝謝大家!
