12月26日，漳州市人民政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)漳州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（以下簡稱“通知”）。通知明確：積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系，加快車船結(jié)構(gòu)升級。

1）推廣使用新能源車船。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵使用純電動汽車。

2）在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。

3）2018年，將全市2011—2013年購入的傳統(tǒng)燃油城市公交車更新置換為純電動公交車；到2020年，全市城市公交全部更新為新能源汽車，適宜應用新能源汽車的公路客運車實現(xiàn)電動化率達到50%，城市出租車電動化率高于全國平均水平，環(huán)衛(wèi)和物流等城市專用車實現(xiàn)電動化率達到50%，分時租賃車輛實現(xiàn)電動化，環(huán)衛(wèi)和物流等城市專用車實現(xiàn)電動化率達到50%。

以下是通知原文：

漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知

漳政綜〔2018〕186號

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直各單位：

現(xiàn)將《漳州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

漳州市人民政府

2018年12月13日

漳州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，事關(guān)人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)，事關(guān)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，事關(guān)“田園都市、生態(tài)之城”富美新漳州建設(shè)。當前，我市大氣污染形勢依然嚴峻，特別是顆粒物和臭氧問題凸顯，成為制約我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善的突出因素。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，進一步增強人民群眾藍天幸福感，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（閩政〔2018〕25號）和市委、市政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（漳委發(fā)〔2018〕18號），制定本實施方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。堅持以國家領(lǐng)導人新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的原則，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展全過程，堅持顆粒物和臭氧協(xié)同控制，持續(xù)實施大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，以落實中央、省委省政府環(huán)保督察整改工作為契機，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進富美新漳州建設(shè)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展的“高素質(zhì)”，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）目標指標。經(jīng)過三年努力，持續(xù)減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。

到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保持優(yōu)良水平，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)提高，達到省、市級考核要求；六項污染物指標優(yōu)于國家二級標準，顆粒物濃度持續(xù)下降，市區(qū)PM2.5濃度力爭降到28微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；全市二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達到2700噸、10720噸，揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量較2015年下降10%以上。龍海、平和空氣質(zhì)量力爭擺脫全省58個縣級城市排名靠后的不利局面。

（三）重點區(qū)域范圍。市區(qū)大氣污染傳輸通道區(qū)域，包括薌城區(qū)、龍文區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)，漳州臺商投資區(qū)角美鎮(zhèn)，龍海市九湖鎮(zhèn)、程溪鎮(zhèn)、顏厝鎮(zhèn)、榜山鎮(zhèn)、紫泥鎮(zhèn)、石碼鎮(zhèn)、海澄鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、浮宮鎮(zhèn)、港尾鎮(zhèn)、東泗鄉(xiāng)、隆教畬族鄉(xiāng)，平和縣文峰鎮(zhèn)、黃井工業(yè)園區(qū)，南靖縣靖城鎮(zhèn)、南靖高新區(qū)，長泰縣武安鎮(zhèn)、官山工業(yè)區(qū)，華安縣豐山鎮(zhèn)、豐山開發(fā)區(qū)（以下簡稱重點區(qū)域）。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1.嚴格項目環(huán)境準入。加快完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，重點區(qū)域應制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。臭氧污染相對突出的薌城、龍文、龍海、漳浦、云霄、詔安、東山、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)，嚴格控制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、制鞋、家具制造等高VOCs排放的項目建設(shè)；相關(guān)新建項目必須進入工業(yè)園區(qū)，新建煉化項目應符合我市石化產(chǎn)業(yè)總體布局的要求。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新改擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等涉氣項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源局參與〕

2.加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快推進重點區(qū)域重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調(diào)整，推進現(xiàn)有鋼鐵、電解鋁、冶煉、化工等大氣重點防控企業(yè)優(yōu)化重組、升級改造，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品提檔、節(jié)能環(huán)保上新水平?？刂菩略龌@區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。各地應針對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)（如龍海家具、漳浦皮革等）制定整治提升方案，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，制定計劃每年取締一批，使行業(yè)得到整治提升、有序發(fā)展?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局等按職責分工負責〕

（五）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能

1.嚴格源頭預防。嚴格控制新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市經(jīng)信委、發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局等參與〕

2.加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。全面落實工信部、國家發(fā)展改革委、原環(huán)保部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），以鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)和裝備為重點，完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全和技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等參與〕

（六）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治

全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治專項行動，實行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格化管理。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標準，按照“先停后治”的原則，各地應按照《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》（漳政辦〔2018〕46號）文件要求實施分類處置。各地應于2019年6月前全面完成轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)整治，實現(xiàn)動態(tài)管理，掛賬銷號，全面“清零”?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國土資源局、安監(jiān)局等參與〕

（七）深化工業(yè)污染治理

1.持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)；未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。落實原環(huán)保部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）及省、市的實施方案，全面排查超標排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，督促企業(yè)及時整改，徹底解決問題，對問題嚴重、達標無望的，由地方人民政府依法責令關(guān)閉；選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，力爭到2019年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。根據(jù)省里部署要求，組織對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)以及高速公路、國道、鐵路兩側(cè)可視范圍開展“消滅黑煙囪”清查整治?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭〕

2.推進重點行業(yè)污染治理升級改造。組織實施工業(yè)涂裝、印刷等重點行業(yè)地方VOCs排放標準，推進相關(guān)行業(yè)實施污染治理升級改造。根據(jù)省里部署要求，堅決執(zhí)行新建鋼鐵、火電、水泥、有色、化工、石化及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；重點控制區(qū)繼續(xù)落實原環(huán)保部《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（公告2013年14號）；新建垃圾焚燒發(fā)電項目和敏感區(qū)域垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)根據(jù)省里統(tǒng)一要求，執(zhí)行更嚴格的大氣污染物排放標準。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。新建建筑陶瓷業(yè)項目原則上使用天然氣。2020年底前，平和基本完成建筑陶瓷業(yè)“煤改氣”工程?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、商務局、質(zhì)監(jiān)局參與〕

3.強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理清單。對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。2020年底前基本完成?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭〕

4.推進園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的裝備制造、電機生產(chǎn)、家具制造、工藝品制造等工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市發(fā)改委、商務局、經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、科技與知識產(chǎn)權(quán)局等參與〕

（八）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能。推動綠色環(huán)保裝備制造、工程技術(shù)咨詢、監(jiān)測服務等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、科技與知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責〕

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系

（九）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

結(jié)合我市實際，積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，不斷提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；同時，清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時序，大力推進工業(yè)園區(qū)集中供熱，促進煤炭清潔高效利用。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度。到2020年，一次能源消費量控制在2600萬噸標煤，年均增長18.5%。2020年煤炭占一次能源消費比重從2015年的67.5%下降到44.6%,非化石能源消費比重占6.4%，清潔能源比重占11%。重點區(qū)域?qū)嵤┟禾肯M總量控制，以2017年為基準，煤炭消費總量力爭實現(xiàn)零增長?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局牽頭〕

（十）加快推進天然氣利用

加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣價格機制，在工業(yè)燃料、交通和民用領(lǐng)域進一步擴展天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將天然氣培育成為我市現(xiàn)代清潔能源的主體能源之一。全市天然氣消費量力爭保持15%以上的年均增長速度，使天然氣在我市一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例得到明顯提高。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市經(jīng)信委、發(fā)改委、住建局牽頭，市環(huán)保局、財政局等參與〕

（十一）推進電能替代

以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領(lǐng)域為重點，加快推進電能替代工作，至2020年，電能占終端能源消費比重達到國家、省級考核要求。除工藝需求外，淘汰分散型工業(yè)燃煤燃油爐窯，電制茶、電烤煙全市覆蓋率達到國家、省級考核要求；50%以上已建的集裝船、客滾、郵輪、3000千噸級以上客運和5萬噸級以上散貨專業(yè)化泊位具備向船舶供應岸電的能力，同時加快完善有關(guān)岸電建設(shè)、使用、管理和補助獎勵措施；建成充電站約90座、充電樁約2500個。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市經(jīng)信委、發(fā)改委、國網(wǎng)漳州供電公司牽頭，市環(huán)保局、住建局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、廈門港口管理局漳州分局等參與〕

（十二）深化燃煤鍋爐綜合整治

1.加大小火電機組淘汰力度。制定專項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機組。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市經(jīng)信委、發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局等參與〕

2.開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。推進每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐節(jié)能和超低排放改造，鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造、城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。2019年6月底前，重點區(qū)域每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐應全部完成淘汰。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、住建局等參與〕

3.大力推進集中供熱。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供,接受工業(yè)園區(qū)集中供熱的企業(yè)原則上不再建設(shè)自備電廠。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后6個月內(nèi)關(guān)停，現(xiàn)有集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃用高污染燃料的鍋爐力爭在2018年底前全部依法關(guān)停。薌城金峰開發(fā)區(qū)和龍文藍田開發(fā)區(qū)應于2020年底前完成集中供熱建設(shè)，其余地區(qū)應綜合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局，加快推進實施工業(yè)園區(qū)集中供熱?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局按職責分工負責〕

（十三）提高能源利用效率

繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準等約束。突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市發(fā)改委、住建局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局等按職責分工負責〕

（十四）加強禁燃區(qū)管理

加強對現(xiàn)有禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料行為的監(jiān)管，將禁燃區(qū)監(jiān)管納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加大檢查力度，嚴肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。同時，根據(jù)區(qū)域空氣質(zhì)量改善要求，優(yōu)化禁燃區(qū)設(shè)置，依法劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭，市直有關(guān)部門參與〕

四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（十五）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式

1.提升鐵路貨運比例。充分發(fā)揮漳州作為福建鐵路樞紐優(yōu)勢，推進鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，逐步提高大宗散貨鐵路運輸占比。同時，大力推進海鐵聯(lián)運，加快港尾、古雷等疏港鐵路建設(shè)，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。力爭早日完成港尾鐵路并通車運營。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市發(fā)改委、交通運輸局、鐵路辦、廈門港口管理局漳州分局、中國鐵路南昌局集團有限公司漳州車務段牽頭〕

2.大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。依托已建成或在建的高速公路互通、公路貨運場站、鐵路貨站等，規(guī)劃建設(shè)若干貨運樞紐及其配套的物流產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建立與主體交通設(shè)施能力相適應的貨物集散和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)多種交通方式合理接駁和聯(lián)合運輸。積極引導物流企業(yè)向集中區(qū)聚集，形成交通運輸物流產(chǎn)業(yè)集群。到 2020年，力爭在沈海高速、廈蓉高速等主干線高速公路沿線和具備貨運功能的干線鐵路建設(shè)貨運樞紐及其配套的物流集中區(qū)?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市發(fā)改委、交通運輸局、鐵路辦、廈門港口管理局漳州分局、中國鐵路南昌局集團有限公司漳州車務段牽頭〕

（十六）加快車船結(jié)構(gòu)升級

1.推廣使用新能源車船。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵使用純電動汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。2018年，將全市2011—2013年購入的傳統(tǒng)燃油城市公交車更新置換為純電動公交車；到2020年，全市城市公交全部更新為新能源汽車，適宜應用新能源汽車的公路客運車實現(xiàn)電動化率達到50%，城市出租車電動化率高于全國平均水平，環(huán)衛(wèi)和物流等城市專用車實現(xiàn)電動化率達到50%，分時租賃車輛實現(xiàn)電動化，環(huán)衛(wèi)和物流等城市專用車實現(xiàn)電動化率達到50%?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市經(jīng)信委、交通運輸局、發(fā)改委牽頭，市財政局、住建局、中國鐵路南昌局集團有限公司漳州車務段等參與〕

2.推進船舶更新升級。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市交通運輸局牽頭，市環(huán)保局、經(jīng)信委、廈門港口管理局漳州分局參與〕

3.大力淘汰老舊車輛。各地采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，有序推進采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛淘汰。各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市交通運輸局、環(huán)保局、公安局牽頭，市經(jīng)信委、財政局、商務局等參與〕

（十七）提升油品質(zhì)量

1.加快油品升級。2019年1月1日起，全市全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市發(fā)改委牽頭，市商務局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局等參與〕

2.加大油品質(zhì)量檢查和抽測力度。依法嚴厲查處銷售不合格油品的行為，開展打擊非法生產(chǎn)油品、非法銷售油品等專項行動；持續(xù)開展對加油站、儲油庫的油品質(zhì)量抽檢，依法查處違法行為。鼓勵推廣車用尿素，在省內(nèi)高速公路、國道和省道沿線的加油站點銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市工商局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、商務局牽頭，市公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局參與〕

（十八）強化移動源污染防治

1.加強機動車環(huán)保監(jiān)管。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。根據(jù)省里部署，建立全市機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的地區(qū)定期更換出租車三元催化裝置。加強上路行駛機動車的監(jiān)管，積極開展路檢路查、停放地抽測，嚴厲打擊柴油貨車等各類機動車超標排放行為。按照省里部署要求，在詔安、平和等省際主要道路出入口安裝符合國家標準并檢定合格的機動車遙感監(jiān)測設(shè)備，加大對入閩排放不達標車輛的查處打擊力度?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局、交通運輸局牽頭，市公安局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局等參與〕

2.加強非道路移動機械和船舶污染防治。各地開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，禁止使用高排放非道路移動機械，2020年底前完成摸底調(diào)查和劃定等工作。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，全市港口新增和更換的作業(yè)機械原則上優(yōu)先采用清潔能源或新能源。我市沿海重點港口按國家、省里要求時限納入船舶排放控制區(qū)管理，船舶靠港期間使用符合排放控制區(qū)標準的燃油。推動內(nèi)河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局、交通運輸局、住建局、農(nóng)業(yè)局，漳州海事局、廈門港口管理局漳州分局牽頭〕

3.加快繞城外環(huán)路建設(shè)。加快中心城區(qū)繞城外環(huán)道路建設(shè)，實現(xiàn)重中型運輸車輛繞城通行。適時調(diào)整中心城區(qū)大貨車（重中型）禁行區(qū)域。具備建設(shè)環(huán)城公路條件的縣（市）要積極推進繞城公路建設(shè)?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市交通運輸局、公安局牽頭〕

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理

（十九）加強綠色規(guī)劃引領(lǐng)。各地根據(jù)城市地形、氣候特點和產(chǎn)業(yè)布局，加強對城市通風廊道的研究，在城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項目規(guī)劃、設(shè)計、審批時，充分考慮氣候變化中長期影響，避免在城市通風廊道密集建設(shè)高層建筑群，減輕城市“熱島效應”，增強城市大氣污染物的擴散能力，促進城市空氣質(zhì)量的改善?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市氣象局等參與〕

（二十）推進國土綠化和森林質(zhì)量提升

充分挖掘造林潛力，科學拓展造林綠化空間，確保各類跡地得到及時更新。在做好面上造林的同時，按照“補短板、強基礎(chǔ)”的要求，突出抓好“三帶一區(qū)”建設(shè)，鞏固提升我市生態(tài)優(yōu)勢。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠，逐步提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，積極探索“生態(tài)+”模式，延展“生態(tài)+”效益。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市林業(yè)局牽頭，市住建局、國土資源局參與〕

（二十一）加強揚塵綜合治理

1.嚴格施工揚塵監(jiān)管。加強施工工地揚塵污染防治，嚴格按照《福建省建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵防治與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T13-275-2017）等文件要求，進一步開展施工揚塵防治專項整治，強化施工揚塵主體責任。市住建局、交通運輸局、水利局、國資委等主管部門應編制完成本行業(yè)文明施工管理要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。市住建局、交通運輸局、水利局、國資委及各地政府（管委會）應督促各自負責監(jiān)管的施工工地、拆遷工地嚴格落實揚塵防治措施。各地政府（管委會）按照屬地管理原則，分片包干，一一對應，落實到具體責任人，并于2018年12月底前將轄區(qū)內(nèi)建筑施工、拆遷工地及對應責任人名單報市污染防治攻堅辦，若轄區(qū)內(nèi)有新增工地，應及時上報。推進建筑施工工地安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，建筑面積5萬平米以上工地安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將是否安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)列入省級標準化優(yōu)良項目“一票否決”項。推進綠色建筑發(fā)展，大力推廣裝配式建筑，到2020年前，全市實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到20%以上?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市住建局、交通運輸局、水利局、國資委牽頭〕

2.加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，減少道路二次揚塵，到2020年底前，市區(qū)建成區(qū)快速路、主次干道達到70%以上，縣城建成區(qū)快速路、主次干道達到60%以上；加強渣土運輸車輛管理，渣土運輸車輛必須全部安裝密閉裝置，加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保車輛按照規(guī)定時間、地點和路線行駛，嚴厲打擊違規(guī)運輸、違法傾倒行為?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市住建局牽頭〕

3.加強碼頭揚塵污染治理。實施干散貨碼頭粉塵專項治理，1000噸級以下（不含）碼頭采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，條件成熟的碼頭實施防風抑塵網(wǎng)建設(shè)和密閉運輸系統(tǒng)改造，推進煤炭、礦石碼頭實現(xiàn)封閉存儲和裝卸、裝運。建立港口管理和環(huán)境保護部門聯(lián)合巡檢、行政處罰和信息通報制度。〔責任單位：龍海市、漳浦縣、云霄縣、詔安縣、東山縣政府，漳州開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)管委會；市交通運輸局、廈門港口管理局漳州分局按職責分工負責，市環(huán)保局等參與〕

（二十二）推進露天礦山綜合整治

開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查。在采露天礦山，應按照地質(zhì)環(huán)境恢復治理土地復墾方案、環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、植被恢復方案等要求加強修復綠化，減塵抑塵；對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。對責任主體滅失的廢棄露天礦山，要按照“以自然恢復為主，與人工修復相結(jié)合”的原則，對人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴重、且易引發(fā)地質(zhì)災害的廢棄礦山，以人工修復為主，對其他部位的廢棄礦山，加強修復綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。新建露天礦山必須符合《漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（漳政綜〔2018〕169號）要求，限制開采區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)露天開采小型以下金屬礦采礦權(quán)和中型以下非金屬礦采礦權(quán)；鐵路、高速公路、普通國省道線性工程安全距離至一重山范圍內(nèi)及城鎮(zhèn)周圍一重山范圍內(nèi)，禁止露天開采礦產(chǎn)資源?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市國土資源局牽頭，市環(huán)保局等參與〕

（二十三）加大餐飲油煙及露天焚燒處罰力度，加強氨排放控制

1.加大餐飲油煙及露天焚燒處罰力度。加強城區(qū)餐飲企業(yè)油煙排放監(jiān)管，督促餐飲服務單位安裝油煙凈化裝置，對未安裝油煙凈化裝置或未定期維護油煙凈化裝置超標排放餐飲油煙的餐飲企業(yè)依法予以處罰;加強對城區(qū)露天燒烤攤位監(jiān)管，入店經(jīng)營的燒烤設(shè)備必須配備油煙凈化設(shè)施，城區(qū)夜間嚴禁露天燒烤，全面取締城區(qū)露天燒烤攤位。各地城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部要嚴格禁止露天焚燒垃圾、樹枝等廢棄物?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市城管執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局等參與〕

2.加強秸稈禁燒管控。各地要通過強化政策引導、推動循環(huán)利用、推廣適用機具、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推廣成熟模式等措施，推動農(nóng)作物秸稈綜合利用，2020年底前，全市綜合利用率達到90%以上。加強執(zhí)法監(jiān)管，全面禁止秸稈焚燒，各地政府（管委會）應確定監(jiān)督管理部門落實秸稈焚燒的日常執(zhí)法檢查，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村級履行屬地監(jiān)管責任和網(wǎng)格化監(jiān)管職責，及時制止并依法查處焚燒秸稈行為?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局按職責分工負責〕

3.控制農(nóng)業(yè)源氨的排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長、減量化。優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，改進施肥技術(shù)，不斷提高化肥利用率。至2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量均比2016年減少10%。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。至2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達98%以上?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭〕

六、實施重大專項行動，大幅降低污染排放

（二十四）強化揮發(fā)性有機物（VOCs）整治

全面落實工信部、財政部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號），鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)工藝和設(shè)備水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品使用，加快涂料水性化進程，從生產(chǎn)源頭減少揮發(fā)性有機物排放?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市經(jīng)信委、財政局牽頭〕

嚴格落實《福建省臭氧污染防治工作方案》（閩環(huán)保大氣〔2018〕8號）及《漳州市臭氧污染防治工作方案》（漳政辦〔2017〕241號）文件要求，各地應制定年度VOCs綜合整治實施方案，深入推進石化、化工、醫(yī)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造等重點行業(yè)VOCs治理工程，全市每年實施一批VOCs精準治污減排重點工程；石化、煤化工行業(yè)全面實施LDAR（泄漏檢測與修復），制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨等行業(yè)逐步推廣LDAR。嚴格限制建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑涂料、油墨、膠黏劑等項目。開展典型行業(yè)VOCs最佳可行技術(shù)案例篩選，設(shè)立治理示范項目，推廣適用控制技術(shù)。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，依托大氣污染熱點網(wǎng)格等技術(shù)，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育專業(yè)化規(guī)?；堫^VOCs治理和服務企業(yè)。2020年，全市VOCs排放總量較2015年下降10%以上。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、商務局、工商局等參與〕

（二十五）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)

加快制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗、維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各地開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局、交通運輸局、公安局、財政局、工商局牽頭，市經(jīng)信委、商務局、發(fā)改委等參與〕

（二十六）開展工業(yè)爐窯治理專項行動

根據(jù)國家、省要求，加快制定實施我市工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱?；咎蕴瓱犭娐?lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。將工業(yè)爐窯治理作為日常檢查執(zhí)法的重點，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入污染天氣應對錯峰生產(chǎn)管理重點對象。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與〕

七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對污染天氣

（二十七）建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制

借鑒京津冀等區(qū)域大氣污染防治的經(jīng)驗做法，以市區(qū)及周邊地區(qū)為重點，進一步推進區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，建立健全空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，明確控制目標和重點防控措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治”的原則，開展常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動，推動區(qū)域空氣質(zhì)量整體提升?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、氣象局等參與〕

（二十八）加強輕污染天氣應對

1.強化分析研判。健全環(huán)保、氣象聯(lián)合會商研判機制，加強區(qū)域大氣污染形勢的分析研判，進一步提升污染天氣預測預報能力。進一步健全輕微污染天氣應對機制，打通從監(jiān)測預警、會商研判、污染管控、督查落實到評估提升的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)快速響應、無縫銜接、有效應對，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市環(huán)保局牽頭，市氣象局、經(jīng)信委、住建局、公安局等參與〕

2.夯實應急減排措施。各地要以污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個排查行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實際情況，制定具體可行的減排措施，夯實輕微污染天氣應急預案減排措施項目清單。工業(yè)企業(yè)應采取“一廠一策”，進一步降低主要污染物排放濃度和排放總量，實現(xiàn)應急減排要求。原則上削減VOCs：NOx比例大于2:1，臭氧污染天氣響應時VOCs、NOx排放總量分別削減20%、10%以上。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市環(huán)保局牽頭〕

3.鼓勵實施錯峰生產(chǎn)。加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，根據(jù)轄區(qū)空氣質(zhì)量改善目標、臭氧污染情況的研判、污染天氣應急應對的需求，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點以及污染排放情況等，及時組織實施調(diào)控措施，引導企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)。以夏秋季節(jié)為重點，以工業(yè)涂裝、家具制造、制鞋、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、燃煤鍋爐（每小時20蒸噸以上）等為NOx排放重點行業(yè)，研究提出錯峰生產(chǎn)要求，制定實施生產(chǎn)調(diào)控方案，鼓勵和指導企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃、實施錯峰生產(chǎn)或者應急應對期間限產(chǎn)停產(chǎn)，降低對空氣質(zhì)量的影響。鼓勵將錯峰生產(chǎn)方案細化到生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局、經(jīng)信委按職責分工落實）

八、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（二十九）完善法規(guī)標準體系

探索制定漳州市大氣污染防治相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章。修訂生態(tài)功能區(qū)域等一系列基礎(chǔ)規(guī)定，完善大氣污染防治規(guī)定辦法。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭，市法制辦、質(zhì)監(jiān)局等參與〕

（三十）拓寬投融資渠道

各級財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。重點區(qū)域要加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務范圍內(nèi)，對大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市財政局、發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局等參與〕

（三十一）加大經(jīng)濟政策支持力度

1.建立健全正向激勵機制。實施差別化的政策引導。市直有關(guān)部門要利用現(xiàn)有資金渠道，對各地改善空氣質(zhì)量等給予正向激勵，調(diào)動地方政府治理大氣污染的積極性。健全環(huán)保信用評價制度，強化“守信激勵、失信懲戒”的聯(lián)動機制。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規(guī)范兩端費用。大力支持港口岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市財政局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、物價局、廈門港口管理局漳州分局等參與〕

2.加大稅收政策支持力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。跟蹤落實對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，企業(yè)從事污染防治、“散亂污”綜合治理,符合條件并經(jīng)認定取得高新技術(shù)企業(yè)資格的,享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。落實促進物流業(yè)降本減負的增值稅政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市財政局、稅務局牽頭，市交通運輸局、環(huán)保局、經(jīng)信委、中國鐵路南昌局集團有限公司漳州車務段等參與〕

九、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

（三十二）完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

1.加快空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強區(qū)縣空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整擴展空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。有條件的地區(qū)可以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點全覆蓋，織密大氣監(jiān)測網(wǎng)格。推進大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在重點城市的大氣傳輸通道、重點化工園區(qū)建設(shè)VOCs組分在線監(jiān)測系統(tǒng)，加快購置VOCs、顆粒物車載巡測裝置，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為開展科學分析、精準治理提供依據(jù)。高新區(qū)，重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭〕

2.強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，2020年底前基本完成?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭〕

3.加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗機構(gòu)三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2019年底前，力爭建成國家市級遙感監(jiān)測系統(tǒng)并與省級平臺聯(lián)網(wǎng)。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通運輸局等參與〕

4.強化監(jiān)測質(zhì)量控制。積極配合省級環(huán)境監(jiān)測部門，做好城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維上收工作。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，加強環(huán)境監(jiān)測相關(guān)標準物質(zhì)研制，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭〕

（三十三）強化科技基礎(chǔ)支撐

夯實基礎(chǔ)研究。匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，以臭氧、灰霾的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究為重點，組織一批環(huán)?？萍贾攸c項目攻堅，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范；加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)；開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究。加快開展顆粒物源解析以及大氣污染源排放清單編制工作，摸清本地污染物排放情況，為科學有效開展大氣污染防治工作提供數(shù)據(jù)支撐，2020年底前完成。持續(xù)推進臭氧污染成因分析和防治對策課題研究，進一步深化VOCs、NOx污染源調(diào)查，增強精準管控的科學性、靶向性?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市科技與知識產(chǎn)權(quán)局、環(huán)保局牽頭，市氣象局等參與〕

（三十四）加大環(huán)境執(zhí)法力度

1.持續(xù)保持嚴管重罰的態(tài)勢。持續(xù)組織開展“清水藍天”等環(huán)保專項執(zhí)法行動，保持打擊污染大氣環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查，推進大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管試點和推廣工作，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與〕

2.嚴格機動車排放監(jiān)管。依法嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，落實車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認證相關(guān)政策要求。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局、公安局、交通運輸局、經(jīng)信委牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等參與〕

3.加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局牽頭，市商務局、發(fā)改委等參與〕

（三十五）持續(xù)開展大氣污染防治強化督查

建立大氣污染防治強化專項督查機制，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化地方黨委政府主體責任。督促各地對問題立查立改；派出巡查組，對督辦問題整改情況進行現(xiàn)場核查，逐一對賬銷號；對發(fā)現(xiàn)問題集中、整改緩慢的地區(qū)，進行通報、約談?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市污染防治攻堅辦牽頭，市委督查室、市政府督查室、市環(huán)保局等參與〕

十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

（三十六）加強組織領(lǐng)導

市政府成立漳州市“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”分指揮部（名單見附件），辦公室掛靠市環(huán)保局。各成員單位應于每季度第一個月的10日前將上季度落實情況、每年12月10日前將年度工作總結(jié)及明年工作計劃報送至市“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”分指揮部辦公室。各地各部門要切實明確任務分工，落實工作職責，堅持“屬地管理”“誰主管、誰負責”“誰污染、誰治理”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡仍瓌t，進一步嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，健全職責明晰、分工合理的責任體系。以屬地為責任主體，市污染防治攻堅辦協(xié)調(diào)推進，分解任務，落實責任，各有關(guān)部門嚴格按照職責分工落實任務要求?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭，市直有關(guān)部門參與〕

（三十七）嚴格考核問責

將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為各地黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)保目標責任制以及污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，做好考核結(jié)果應用?？己瞬缓细竦牡貐^(qū)，由市污染防治攻堅辦會同有關(guān)部門公開約談地方政府負責人，依法依規(guī)實行區(qū)域環(huán)評限批，取消市授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)，由市污染防治攻堅辦公開約談當?shù)卣撠熑?。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市污染防治攻堅辦牽頭，市委督查室、市政府督查室、市環(huán)保局等參與〕

（三十八）加強環(huán)境信息公開

加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開。充分運用各級政府門戶網(wǎng)站及各類主流媒體、新媒體等平臺，加強大氣環(huán)境信息公開，每月公布各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量情況。及時主動公開涉及群眾切身利益的重大項目信息，公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭〕

（三十九）構(gòu)建全民行動格局

環(huán)境治理，人人有責。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群策群力，群防群治，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購。強化企業(yè)治污主體責任，中央企業(yè)和國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容。各地建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳各地大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。要充分利用微信、微博、電視、報紙等各種宣傳渠道，曝光大氣污染防治攻堅戰(zhàn)推進過程中的典型問題，尤其是露天燒烤、焚燒垃圾等屢禁不止的違法行為，形成全民參與共治的社會氛圍。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會；市環(huán)保局牽頭，市直有關(guān)部門參與〕