作為第十屆、十一屆、十二屆全國政協(xié)委員以及第十三屆全國人大代表，吉利控股集團董事長李書福今年第17次走進兩會。

基于對國家能源安全、環(huán)境保護及汽車后市場規(guī)范的觀察與思考，2019年全國兩會召開前夕，人大代表李書福公布了《推動甲醇燃料和甲醇汽車普及，實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展》、《規(guī)范汽車改裝市場發(fā)展，促進汽車消費優(yōu)化升級》兩項建議。

關(guān)于規(guī)范汽車改裝市場發(fā)展促進汽車消費優(yōu)化升級的建議

隨著中國汽車保有量不斷增長，以及受主要消費群體年輕化、需求個性化等因素影響，中國汽車改裝產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)較快增長，并成為汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。

據(jù)相關(guān)機構(gòu)不完全統(tǒng)計：2018年中國汽車改裝市場產(chǎn)值超過1600億元，且以每年超過30%左右的速度遞增。公安部統(tǒng)計：2018年全國機動車保有量已達3.27億輛，汽車駕駛?cè)送黄?.69億人。即使面對如此巨大的汽車后市場，我國汽車改裝比例僅為5%，僅占后市場的3%，相比美日等發(fā)達國家約80%的汽車改裝比例、40%以上的后市場占比份額，中國汽車改裝市場尚處于萌芽狀態(tài)，擁有著巨大潛力。

縱觀發(fā)達國家，汽車改裝行業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)標準、市場基礎(chǔ)等軟硬件環(huán)境和法律法規(guī)上已進入了相對完善與成熟的時期。比如，美國政府允許設(shè)立專門的汽車定制工廠，只要具備改裝條件便可申請注冊，持照按批準項目合法進行汽車改裝，且允許依照車主要求定制個性化汽車。日本國內(nèi)的改裝零部件生產(chǎn)商組成了各類專業(yè)協(xié)會，進行業(yè)內(nèi)自我監(jiān)管，并與政府共同協(xié)商各項標準的擬定，保證產(chǎn)品符合道路交通法和保安基準（日本安全標準）的限制和標準，形成了良好的行業(yè)自律空間。

在上述有利條件下，大量人才涌入汽車改裝行業(yè)，誕生了很多知名的汽車改裝公司，如AMG、ACSCHNITZER、ABT和TRD等，并成為奔馳、寶馬、奧迪和豐田的專用改裝公司。

反觀國內(nèi)，因缺乏具體法律法規(guī)及行業(yè)標準，我國汽車改裝業(yè)尚屬于國家政策和汽車行業(yè)的灰色地帶，市場不規(guī)范且爭議很大。

目前《道路交通安全法》第二章第十六條明確規(guī)定，任何單位或者個人不得拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第二章第六條規(guī)定，對于改變機動車車身顏色、更換發(fā)動機、更換車身或者車架的機動車所有人應(yīng)當(dāng)向登記該機動車的公安機關(guān)交通管理部門申請變更登記。

一些車主表示：“由于相關(guān)程序復(fù)雜，只得私自對車輛進行改裝，在年檢時還要將車輛恢復(fù)原狀，不僅耗時費力，還使改裝成本大幅提高?！边@也使得相當(dāng)一部分對改裝抱有興趣的車主呈觀望態(tài)度。

對于我國許多汽車改裝廠家，由于目前營業(yè)執(zhí)照并沒有針對民用車改裝的經(jīng)營范圍，所以基本都是處于“半地下”的狀態(tài)，無論是人員技術(shù)還是改裝水平,與國外成熟的汽車改裝行業(yè)都存在著巨大差距，改裝配件是否符合安全標準也無從考證，為改裝車輛帶來了極大的安全隱患。

此外，汽車改裝行業(yè)技術(shù)壁壘高，改裝人員培訓(xùn)相較汽車、汽配專業(yè)難度更高且周期更長。國內(nèi)相關(guān)汽配維修類學(xué)校雖設(shè)有改裝方面培訓(xùn)，但教學(xué)能力參差不齊，改裝人才水平不高。

近幾年來，汽車改裝得到了越來越多人的認知與關(guān)注，汽車改裝的深度與廣度都在不斷升級，其內(nèi)涵與外延也發(fā)生了巨大的變化，高端化、品牌化、品質(zhì)化、個性化、定制化是逐步成為汽車改裝市場的主流方向。

2016年《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：積極培育冰雪、賽車等具有消費引領(lǐng)特征的時尚運動項目。在國內(nèi)外汽車賽事的發(fā)展與推動下，賽事及改裝俱樂部數(shù)量增多，規(guī)模不斷壯大，民用汽車改裝市場呈現(xiàn)出巨大需求。

2018年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》（以下簡稱“方案”）。方案指出：完善促進實物消費結(jié)構(gòu)升級的政策體系，促進汽車消費優(yōu)化升級，積極發(fā)展汽車賽事、旅游、文化、改裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，深挖汽車后市場潛力。《方案》頒布以來，引起熱議，對汽車后市場的發(fā)展起到了積極的推動作用。

為進一步推動該實施方案落地，切實規(guī)范汽車改裝市場發(fā)展，促進汽車消費優(yōu)化升級，建議如下：

一、出臺符合國情的汽車改裝法律法規(guī) 有效落實《方案》

根據(jù)我國國情，出臺針對汽車改裝領(lǐng)域的法律法規(guī)，明確規(guī)定汽車各部分的改裝范圍與限制等。配合法規(guī)放寬各項制約政策，修訂符合改裝法規(guī)的汽車年檢標準，使改裝行業(yè)發(fā)展規(guī)范化、標準化，促進改裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、加強行業(yè)監(jiān)管 制定專業(yè)性的改裝技術(shù)規(guī)范

明確汽車改裝行業(yè)監(jiān)管的歸口部門，規(guī)范市場，出臺準入條件，建立汽車改裝安全、質(zhì)量與服務(wù)的統(tǒng)一標準。成立專門質(zhì)檢機構(gòu)，對改裝產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品設(shè)立認證注冊機制，列入國家相關(guān)歸口部門認證的改裝產(chǎn)品目錄，并持續(xù)更新。對于改裝廠，需建立明確的軟硬件審核與改裝服務(wù)監(jiān)管機制，明確改裝與售后責(zé)任范圍，對于通過審核要求的汽車改裝廠家，給予其汽車改裝合法經(jīng)營權(quán)。

三、重視人才培養(yǎng) 力促改裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

鼓勵與國外改裝行業(yè)的交流與合作、學(xué)習(xí)先進技術(shù)經(jīng)驗，增進國內(nèi)汽車廠商與改裝廠商的相互交流。鼓勵院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)汽車改裝人才，加強人才儲備。對優(yōu)秀的國內(nèi)汽車改裝廠商進行政策支持，起到行業(yè)示范作用，為提升我國汽車改裝市場的整體技術(shù)水平與環(huán)境，推動汽車后市場健康穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

四、開展汽車改裝試點 先行先試

為加快探索實踐，有效控制風(fēng)險，建議在部分汽車改裝發(fā)達地區(qū)以及部分汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)4S店體系開展試點工作，加強頂層設(shè)計，加快形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，逐步在全國推行。