年度出版的《中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》又稱新能源汽車藍(lán)皮書

2020年以后，如果有人仍然建議給新能源汽車購置補貼，您會反對嗎？

8月31日，《中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2019）》（下稱《藍(lán)皮書》）在天津發(fā)布?！端{(lán)皮書》對“后補貼時代私人領(lǐng)域新能源汽車扶持導(dǎo)向及政策”的研究是個亮點，對后補貼時代的扶持政策提出了建議。

在《藍(lán)皮書》諸多政策建議中，最突出的一項建議是，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和企業(yè)持續(xù)給予獎勵。所謂優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，《藍(lán)皮書》定義為技術(shù)指標(biāo)、成本降幅提前達(dá)到目標(biāo)要求、市場規(guī)模排名靠前的車型和企業(yè)。

《藍(lán)皮書》排第一位的主編單位，是中國汽車技術(shù)研究中心，也是汽車主管部門非常倚重的智囊機(jī)構(gòu)，尤其是新能源汽車政策方面。

《藍(lán)皮書》為什么會提議對先進(jìn)產(chǎn)品延續(xù)補貼？《藍(lán)皮書》還提出了哪些后補貼時代的政策建議？

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建議建立領(lǐng)跑者制度，

延續(xù)先進(jìn)產(chǎn)品購置補貼

就后補貼時期的政策，《藍(lán)皮書》提出，從研發(fā)、生產(chǎn)、購置、使用等方面構(gòu)建一攬子工具包。

其中第三項是，延續(xù)先進(jìn)產(chǎn)品的購置補貼。

《藍(lán)皮書》說，根據(jù)新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)、成本和市場發(fā)展情況，建議2020年后繼續(xù)對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保留部分補貼政策。

具體來講，建立領(lǐng)跑者制度，依據(jù)技術(shù)路線圖和國際先進(jìn)水平，對技術(shù)指標(biāo)和成本降幅提前達(dá)到目標(biāo)要求、市場規(guī)模排名靠前的車型和企業(yè)持續(xù)給予獎勵，采取樹立標(biāo)桿、政策激勵等方式，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)追趕技術(shù)領(lǐng)跑者，形成推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升技術(shù)水平的長效機(jī)制。

2019新能源汽車藍(lán)皮書發(fā)布會現(xiàn)場

《藍(lán)皮書》這一建議，可以說是2016-2020年補貼政策“扶優(yōu)扶強(qiáng)”思路的一個延續(xù)。在這一階段，新能源汽車補貼從普惠制，轉(zhuǎn)為“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，對新能源汽車產(chǎn)品提出更高技術(shù)指標(biāo)。

標(biāo)志性的舉措，就是2016年底，四部委出臺《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》。這一通知，對補貼車型技術(shù)指標(biāo)增加整車能耗要求。純電動乘用車有百公里耗電量要求；純電動專用車有能量消耗量（Ekg）、噸百公里電耗等要求；純電動客車單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）要求進(jìn)一步提升。在續(xù)航里程方面，政策也提高了門檻。

《藍(lán)皮書》所說的技術(shù)路線圖，指的是工信部組織編制發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》。這一路線圖提出了新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件的分階段發(fā)展目標(biāo)。這一路線的1.0版本在2016年發(fā)布，而2.0版本在 2019年5月28日也啟動了編制工作。

《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖1.0》版對EV 動力電池提出的技術(shù)指標(biāo)

而參照《藍(lán)皮書》建議，如果企業(yè)能超過技術(shù)路線圖設(shè)定的技術(shù)目標(biāo)和成本目標(biāo)，就應(yīng)該有獎勵。比如，路線圖2020年目標(biāo)是EV動力電池比能量單體350Wh/kg，成本單體0.6元/Wh。如果企業(yè)在2020年比這一要求的密度更高、成本更低，那么就應(yīng)該得到獎勵。

至于《藍(lán)皮書》提出的“市場規(guī)模排名靠前”的企業(yè)應(yīng)該獲得獎勵，是一個全新提法。此前，中國新能源汽車政策里面，并沒有過針對規(guī)模的任何獎勵措施。

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歷史政策評價：

補貼政策效果最強(qiáng)

《藍(lán)皮書》提出對先進(jìn)產(chǎn)品延續(xù)補貼，是希望用“獎勵先進(jìn)”的方式，來推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升技術(shù)水平。但是，不免讓人認(rèn)為，此舉是為了繼續(xù)推動新能源汽車規(guī)模繼續(xù)增長。因為過去，這一政策的刺激作用最強(qiáng)。

《藍(lán)皮書》的一攬子政策建議，是在評價這一攬子政策效果基礎(chǔ)上提出的。

《藍(lán)皮書》通過建立模型，對支持政策對市場的作用情況進(jìn)行量化分析發(fā)現(xiàn)，購置補貼政策貢獻(xiàn)度達(dá)到51.87%，遠(yuǎn)高于交通支持（16.01%）、稅收優(yōu)惠等政策（14.89%）。

資料來源：《中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2019）》

《藍(lán)皮書》還將政策對市場各個方面的貢獻(xiàn)度加以分解，看出不同維度下，不同政策的支持力度，其中購置補貼的效果仍然最為明顯。銷量方面，補貼政策貢獻(xiàn)度達(dá)19.46%；市場滲透率方面，補貼政策貢獻(xiàn)度達(dá)到17.82%；產(chǎn)品豐富度方面，補貼政策貢獻(xiàn)度達(dá)到14.59%。

資料來源：《中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2019）》

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一攬子政策工具包上呈主管部門

除了對先進(jìn)產(chǎn)品延續(xù)補貼政策，《藍(lán)皮書》還提出了一系列政策建議。

《藍(lán)皮書》提出，需要進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策；使用環(huán)節(jié)實施多措并舉的交通支持政策工具包。

稅收優(yōu)惠方面，《藍(lán)皮書》提出，分階段完善新能源汽車稅收優(yōu)惠體系。

2020年前保證現(xiàn)行稅收政策穩(wěn)定。延續(xù)新能源購置稅和車船稅優(yōu)惠；不將電動汽車納入消費稅征收范圍；研究出臺購置新能源汽車抵扣所得稅政策等。

2020-2025年，隨著新能源汽車市場規(guī)模增長，可逐步收緊稅收優(yōu)惠；適時將能效指標(biāo)引入稅制。

交通支持政策方面，《藍(lán)皮書》給出了以下5點建議。

一是突出交通使用優(yōu)勢，包括建立低排放區(qū)、實施限行限購措施，并對新能源汽車豁免等。

新能源汽車藍(lán)皮書副主編姚占輝認(rèn)為，雖然交通支持政策占比不大，但其促進(jìn)作用著實不小。姚占輝解釋說：“首先，目前交通支持政策實施范圍非常有限，實施限購的城市僅有8個，實行限行的城市占比也相對較小；其次，限行限購城市往往都有多重限制，如新能源號牌數(shù)限制?！?

中汽中心政策研究中心新能源汽車與財稅政策研究室副主任姚占輝

二是建立城市交通專用車道，包括新能源汽車專用車道、共享城市公交車道和多乘員車道等；三是設(shè)置綠色通道，包括注冊登記綠色通道、車檢綠色通道、環(huán)保標(biāo)志發(fā)放綠色通道等；四是實施減免優(yōu)惠措施，包括免高速費、免過路過橋費、免停車費、免牌照費、交強(qiáng)險保費優(yōu)惠、充電費優(yōu)惠等；五是給予使用環(huán)節(jié)補貼，包括按照純電行駛里程或充電量進(jìn)行補貼等。

此外，《藍(lán)皮書》還建議，主管部門在新能源汽車行業(yè)繼續(xù)保持研發(fā)環(huán)節(jié)支持力度；繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。

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政策建議可行性如何？

如前文所述，《藍(lán)皮書》的主編者之一——中國汽車技術(shù)研究中心為主管部門相當(dāng)倚重。它提出的政策建議，起碼會到主管部門領(lǐng)導(dǎo)的案頭。

那么，上述建議的可行性如何？

《電動汽車觀察家》認(rèn)為，針對先進(jìn)產(chǎn)品延續(xù)購置補貼難以成行，也不應(yīng)采納。首先，政府財政緊張，連續(xù)多年新能源汽車購置補貼已經(jīng)耗費大量財政支出。其次，無論依照什么技術(shù)指標(biāo)，都有可能誘導(dǎo)企業(yè)過分追求某個單項、或者某幾個指標(biāo)，從而給新能源汽車整體品質(zhì)帶來負(fù)面影響。當(dāng)前的新能源汽車安全隱患，和此前補貼引導(dǎo)能量密度提升，不能不說存在關(guān)系。第三，這一建議中提出了成本下降較快、市場規(guī)?？壳暗仁袌鲋笜?biāo)，作為獎勵條件，有可能影響市場自由競爭。成本下降較快、市場規(guī)?？壳啊@證明市場機(jī)制本身已經(jīng)起到了作用，對先進(jìn)企業(yè)做出了獎勵。政策在此又給獎勵，有畫蛇添足之感，而且對于中下游企業(yè)不公平。

政府在新能源汽車和其他經(jīng)濟(jì)門類中扮演的角色，原則應(yīng)該是同樣的，著力于建立、維護(hù)良性競爭機(jī)制，而不是偏袒強(qiáng)者或者弱者。

《藍(lán)皮書》提出的其他建議，如稅收、交通出行政策，行業(yè)、社會共識較大，阻力較小，較容易被采納。

在行業(yè)監(jiān)督管理方面，目前新能源汽車顯然獲得了比普通汽車更大的寬容度。但是，在新能源汽車市場化之后，對它的監(jiān)管，繼續(xù)寬容就是放縱。因此，我們同意《藍(lán)皮書》提出的加強(qiáng)監(jiān)管意見。一致性調(diào)查、故障調(diào)查、召回、取消準(zhǔn)入……這些政策工具，主管部門當(dāng)用則用，否則，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖大，但競爭力不會強(qiáng)。（完）