近日，無人駕駛巴士在中國再次成為媒體熱點，吸引了不少人的眼球。武漢交通運輸局前不久發(fā)出“全球首張”自動駕駛商用牌照（有效期1年的道路運輸經營許可證），不過當地公安交通管理局頒發(fā)的只是試驗用臨時牌照（有效期2個月的臨時行駛車號牌）。有媒體宣稱，這張牌照標志著武漢率先在全國邁出無人駕駛商業(yè)化應用的關鍵一步。
如果說汽車在發(fā)明的初期是歐洲貴族們的“玩具”，那么目前的自動駕駛汽車已成為中國各地方政府的“新寵”（基于5G通訊和人工智能的先進系統(tǒng)）。近兩年，各大城市相繼建設智能網聯(lián)汽車測試示范區(qū)，除工信部與交通運輸部分別主導推進一批全國智能網聯(lián)或自動駕駛示范區(qū)成立外，部分省市政府也通過機構合作、資本合作等形式，打造基于自身產業(yè)需求的智能網聯(lián)汽車測試場區(qū)。
不過，筆者認為，一些媒體聲稱的各種各樣的“世界第一”，如果從全球化的視野來看，只能算是“中國第一”。早在2001年，法國就推出了CIVIS光學導航巴士；2004年，荷蘭先進公共交通系統(tǒng)公司（APTS）制造出了Phileasc磁感應導航巴士；2005年，日本愛知世博會上，豐田公司展示了IMTS無人駕駛巴士，當時并沒有宣稱世界第一；2014年，奔馳公司基于自動駕駛卡車技術推出了半自動駕駛巴士（Future Bus），沃爾沃、斯堪尼亞等歐洲主流客車制造商也早已在試驗無人駕駛巴士，但沒有一家公司宣稱自己是世界第一輛商業(yè)化的無人駕駛巴士。所以，對中國企業(yè)來說，在發(fā)展無人駕駛巴士方面，還需放眼全球，冷靜分析自身的優(yōu)勢和劣勢，理性定位。
值得一提的是，歐盟Citymobil研究項目已經確立了未來無人駕駛巴士的基本型式。其2006～2011年的研究項目是在不同城市驗證和示范新的出行解決方案，6個子項目就是全面采用創(chuàng)新的自動駕駛巴士，并制定解決方案；2012～2016年的研究項目，是在歐洲12個城市示范無人駕駛巴士的運營，研究如何將無人駕駛巴士整合到城市自動道路交通系統(tǒng)，其中7個城市在現(xiàn)實生活中進行了示范運營，主流的無人駕駛巴士提供商NAVYA、EASYMILE、2getthere、Olli等制造的車型，是未來城市出行解決方案中的重要組成部分。
有趣的是，歐洲無人駕駛研究項目都強調采用簡單技術路線和WIFI通訊。相比之下，中國政府、汽車產業(yè)政策和制造商都強調采用第5代通訊技術的應用。這說明在技術路線上，雙方有很大的不同。
雖然當前無人駕駛技術在中國風頭正勁，但應該看到，在相關的法律法規(guī)方面，還有很大缺失，并未與之完全配套。他山之石，可以攻玉，中國需要借鑒其他國家在這方面的舉措，以更好地規(guī)范產業(yè)發(fā)展。據筆者所知，10月18日，世界客車研究院（Busworld Academy）與比利時交通安全研究院（VIAS）合作，將在布魯塞爾舉行“自動駕駛巴士：管理規(guī)則與法律”的研討會，這將為中國了解世界各國的無人駕駛巴士法律與管理規(guī)章，打開一扇窗戶。
當前，無人駕駛巴士在法律和管理規(guī)則領域涉及的審查問題，主要包括系統(tǒng)安全和可靠性、協(xié)調和標準化兩個方面。阻礙大規(guī)模引進自動駕駛運輸系統(tǒng)的最具體因素是安全，而與安全相關的主要問題不是對自動駕駛系統(tǒng)本身的安全性存在疑問，而是沒有辦法確定這個系統(tǒng)是否安全。對使用公共道路的傳統(tǒng)交通工具有許多認證標準，遺憾的是這些標準都不能實際應用在自動駕駛運輸系統(tǒng)。
另一個具體的障礙是現(xiàn)有立法。歐洲立法以《羅馬條約》為基礎，要求駕駛人在任何時候對使用公共道路的車輛負責。在自動駕駛汽車情況下，沒有駕駛人，就會出現(xiàn)這樣的問題：如果發(fā)生交通事故，誰應該負責？這個問題的不確定性，在很大程度上阻止了自動駕駛系統(tǒng)使用公共道路，而只能限制在特定區(qū)域。
還有許多其他障礙，其重要性或多或少都取決于環(huán)境、基礎設施、土地利用和國家法律法規(guī)。如美國聯(lián)邦公共交通管理局（FAT）在聯(lián)邦公報上發(fā)布《消除公共交通自動駕駛的障礙》（RemovingBarrierstoTransitBus Automation），讓公眾就公共交通自動駕駛當前或潛在的法規(guī)或其他政策障礙發(fā)表意見；挪威政府就無人駕駛巴士即將達成政治協(xié)議。
近些年，中國在無人駕駛巴士方面發(fā)展很快，各級政府也給了很大的支持，從路測到發(fā)放商用牌照，步子走得很快，但在法律法規(guī)方面，還需及時跟進，防止出現(xiàn)“真空地帶”。
（作者系重慶交通大學公共交通學者）
