FFFFFF;vertical-align:baseline;"> 曾任上海新能源汽車(chē)數(shù)據(jù)中心綜合部主管的項(xiàng)某，涉受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪一案，二審中項(xiàng)某撤回上訴，上海市二中院裁定一審判決生效。

一審判決書(shū)經(jīng)媒體報(bào)道，15家車(chē)企行賄項(xiàng)某的情節(jié)也曝光了。很多媒體說(shuō)，這么多企業(yè)行賄，說(shuō)明新能源汽車(chē)行業(yè)道德低下，而且指稱(chēng)行賄動(dòng)機(jī)是騙補(bǔ)。

這些批評(píng)看似正義凜然，但其中有一大錯(cuò)誤，還有一大失誤。此案背后，還有一個(gè)影響新能源汽車(chē)乃至創(chuàng)新發(fā)展的大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)重視。

1

一大錯(cuò)誤：有罪推定

一大錯(cuò)誤在于，雖然通過(guò)項(xiàng)某，這些企業(yè)才能將數(shù)據(jù)對(duì)接上海新能源汽車(chē)數(shù)據(jù)中心，才能領(lǐng)取上海地方補(bǔ)貼，但是不能說(shuō)，就是為了騙補(bǔ)。正常領(lǐng)取補(bǔ)貼，你也得數(shù)據(jù)對(duì)接，你也得通過(guò)項(xiàng)某。

上海新能源汽車(chē)數(shù)據(jù)中心接入數(shù)據(jù)

如果說(shuō)騙補(bǔ)，還需要證明，行賄項(xiàng)某，篡改了數(shù)據(jù)，比如運(yùn)營(yíng)車(chē)輛沒(méi)有達(dá)到2萬(wàn)公里或者3萬(wàn)公里的補(bǔ)貼領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，而改為達(dá)到2萬(wàn)公里或3萬(wàn)公里。

從審判書(shū)看，項(xiàng)某沒(méi)有這種情節(jié)，如果有，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該會(huì)追訴濫用職權(quán)罪。從行賄金額來(lái)看，最少0.2萬(wàn)，大多一兩萬(wàn)，最多6萬(wàn)，這個(gè)“價(jià)錢(qián)”，絕大部分估計(jì)也就是“門(mén)票”——獲得項(xiàng)某許可，可以接入上海新能源數(shù)據(jù)中心。

很多新能源汽車(chē)享受了補(bǔ)貼，但不是所有謀求補(bǔ)貼的行為都是騙補(bǔ)。

15家企業(yè)是不是行賄了？是。有沒(méi)有騙補(bǔ)？根據(jù)無(wú)罪推定原則，沒(méi)有證據(jù)證明騙補(bǔ)，那就不能說(shuō)騙補(bǔ)。

2

一大失誤：追責(zé)方向偏離

媒體把板子光打在企業(yè)身上，是一大失誤。

怎么評(píng)價(jià)15家企業(yè)集體行賄？15家企業(yè)，包括中國(guó)新能源汽車(chē)主力車(chē)企，還包括“地頭蛇”上汽。如果說(shuō)項(xiàng)某沒(méi)有索賄情節(jié)，或者沒(méi)有故意為難，而車(chē)企主動(dòng)上供，實(shí)在不符合常理。此其一。

其二，賣(mài)車(chē)就賣(mài)車(chē)，企業(yè)為什么得行賄？上海在新能源汽車(chē)管理上，長(zhǎng)期實(shí)行“小目錄”，對(duì)進(jìn)入上海市場(chǎng)的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，有單獨(dú)審查要求，達(dá)標(biāo)的才能享受上海政策，包括領(lǐng)取上海的地方補(bǔ)貼。

為此，上海新能源汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)，必須設(shè)置各種準(zhǔn)入判定管理部門(mén)。對(duì)這些部門(mén)，有足夠的授權(quán)，但是否有足夠的制約和監(jiān)督？前者是肯定的，后者就成問(wèn)題了。尋租的空間，往往不是當(dāng)事人創(chuàng)造的，而是機(jī)制創(chuàng)造的。這是項(xiàng)某出現(xiàn)的前提，也是15家企業(yè)行賄的前提。

另外可以供參考的是，北京某處長(zhǎng)，也因類(lèi)似情節(jié)入獄。和上海一樣，北京也長(zhǎng)期實(shí)施新能源汽車(chē)小目錄。

所以，15家車(chē)企集體行賄背后的真問(wèn)題是：政府為新能源汽車(chē)管理設(shè)置的機(jī)構(gòu)，是否合理？授權(quán)是否清晰？是否有監(jiān)督機(jī)制？

人皆有私欲，好的制度讓人變好；壞的制度讓人變壞。對(duì)于企業(yè)，當(dāng)權(quán)者如此，能怎么辦？上海市場(chǎng)是全國(guó)主要新能源汽車(chē)市場(chǎng)，必須進(jìn)入。那些行賄人，很多都不是老板，只是辦事人員，行賄預(yù)計(jì)也沒(méi)有多大個(gè)人好處。行賄自不應(yīng)該，但企業(yè)集體行賄，首先要追究的，難道不是機(jī)構(gòu)的責(zé)任嗎？

獲得上海地方許可的外地車(chē)企，才能在上海享受新能源汽車(chē)的優(yōu)惠政策，比如專(zhuān)用牌照

其實(shí)，如無(wú)必要，勿增實(shí)體。加一個(gè)位子，還得再加一個(gè)位子去看著這個(gè)位子。老百姓哪里供養(yǎng)得起。

補(bǔ)貼也是新增實(shí)體，也許也不必要。既然是為了節(jié)能減排，能否直接對(duì)能源合理定價(jià)？能否直接對(duì)排放合理定價(jià)？這樣的話，節(jié)能減排的產(chǎn)品，不就自動(dòng)獲得支持了嗎？

做新能源汽車(chē)，是為了提升效率；政府要搞新能源汽車(chē)，也得講究管理效率，最好在既有汽車(chē)管理機(jī)制里面解決，也最好不要干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3

一大隱憂：統(tǒng)一大市場(chǎng)何時(shí)形成？

在一個(gè)汽車(chē)行業(yè)內(nèi)部會(huì)議上，一位新創(chuàng)汽車(chē)企業(yè)老板表示，非常羨慕特斯拉。雖然美國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的鼓勵(lì)政策比中國(guó)少，但是好處基本讓特斯拉都占了。不僅在總部加州，在美國(guó)其他各州，特斯拉同樣享受了鼓勵(lì)政策。特斯拉享受了全美國(guó)市場(chǎng)的紅利，也成為了全球電動(dòng)汽車(chē)的標(biāo)桿企業(yè)。

特斯拉工廠位于加州，總部在加州，但享受全美電動(dòng)汽車(chē)紅利

中國(guó)呢？傳統(tǒng)車(chē)企干電動(dòng)汽車(chē)的很多，豪強(qiáng)并立。北京市場(chǎng)的老大是北汽（計(jì)總銷(xiāo)量）；上?，F(xiàn)在應(yīng)該是上汽；廣東深圳長(zhǎng)期是比亞迪，現(xiàn)在廣汽應(yīng)該搶占了廣州；合肥是江淮；蕪湖是奇瑞；上通五在柳州；歐拉在保定……

哪個(gè)企業(yè)發(fā)力，它所在的城市的主要市場(chǎng)就是它的，這是正常競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)嗎？肯定不是。

新創(chuàng)造車(chē)企業(yè)也為數(shù)眾多，其中多數(shù)背后站著一個(gè)地方企業(yè)，融資階段，投融資市場(chǎng)不景氣，地方財(cái)政支持著；量產(chǎn)了，地方上也保證有一定的采購(gòu)，讓這個(gè)企業(yè)可以有基盤(pán)。

從每一個(gè)地方來(lái)看，都有一個(gè)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上有布局，有一定稅收，創(chuàng)造一定就業(yè)，花上些財(cái)政和公共資源，似乎還是劃算的。

從全國(guó)來(lái)看，電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)為數(shù)眾多，但是技術(shù)產(chǎn)品實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)有幾個(gè)？可以和特斯拉掰手腕的有幾個(gè)？

一個(gè)可以對(duì)比的行業(yè)是，動(dòng)力電池領(lǐng)域，寧德時(shí)代搶走了最多的訂單，僅僅幾年，不僅是全國(guó)動(dòng)力電池出貨量第一，而且進(jìn)入寶馬、大眾等企業(yè)的供應(yīng)鏈，可以和LG化學(xué)、松下、三星一較高下。雖然行業(yè)對(duì)寧德時(shí)代的崛起也有不同意見(jiàn)，但起碼這是一個(gè)沒(méi)有受到地方藩籬限制，在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中冒出來(lái)的企業(yè)。

另外，這么多省市新上電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)能，重復(fù)投資建設(shè)，必然導(dǎo)致大量閑置浪費(fèi)。

當(dāng)然，我們不贊成再來(lái)一輪宏觀調(diào)控，由中央強(qiáng)制地方項(xiàng)目下馬，但是由中央出面，打破地方市場(chǎng)藩籬，讓產(chǎn)品能夠自由流通。這樣，強(qiáng)者才能更強(qiáng)，最終電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域才會(huì)有世界級(jí)的企業(yè)。

新能源汽車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)割據(jù)現(xiàn)象，延續(xù)自傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，但由于地方資源的投入新能源汽車(chē)，進(jìn)而加劇。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，新能源汽車(chē)是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)由大到強(qiáng)的必由之路。但如果全國(guó)市場(chǎng)仍然流通不暢，不能形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，那么恐怕中國(guó)新能源汽車(chē)仍然只是大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)，但很難有強(qiáng)力的企業(yè)。

過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)走過(guò)了市場(chǎng)割據(jù)時(shí)代，各個(gè)地方都有電視機(jī)廠，都有啤酒廠……統(tǒng)一市場(chǎng)之后，雖然有慘烈的破產(chǎn)和下崗現(xiàn)象，但是在競(jìng)爭(zhēng)中勝出的企業(yè)，往往都是強(qiáng)手，也具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)一市場(chǎng)的好處是毋庸置疑的?，F(xiàn)在，中國(guó)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G領(lǐng)域有一定優(yōu)勢(shì)，但如果各地都有一個(gè)阿里巴巴，都有一個(gè)騰訊，都有一個(gè)華為……這還有可能嗎？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向前，新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)之后，中國(guó)還會(huì)有更多戰(zhàn)略機(jī)遇。到時(shí)候，如果也是各省各市一哄而起，各自為戰(zhàn)，那么，我們可能就會(huì)錯(cuò)失更多的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。（完）