圖片來源：視覺中國

12月3日，工信部就《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱規(guī)劃）公開征求意見。

消息一出，燃料電池板塊個(gè)股開啟群漲模式。wind數(shù)據(jù)顯示，截至12月3日午盤，燃料電池指數(shù)上漲0.79%。京城股份、凱龍股份漲停，全柴動(dòng)力、雄韜股份、雪人股份等個(gè)股上漲3%以上。

數(shù)據(jù)來源：wind

Wind數(shù)據(jù)顯示，截至12月2日，新能源汽車板塊總市值1.57萬億元。作為我國當(dāng)前和未來15年新能源汽車發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是今后新能源汽車產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)，該《規(guī)劃》的重要性不言而喻。

力爭進(jìn)入世界汽車強(qiáng)國行列

《規(guī)劃》表示，力爭經(jīng)過十五年的努力，我國新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)國際競爭力，我國進(jìn)入世界汽車強(qiáng)國行列。純電動(dòng)汽車成為主流，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會(huì)運(yùn)行效率提升。到2025年，新能源汽車市場競爭力明顯提高，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。

假設(shè)以2025年新車銷量3000萬輛計(jì)算，《規(guī)劃》發(fā)展愿景中新能源汽車新車銷量或?qū)⑦_(dá)到750萬輛左右。

值得關(guān)注的是，與此前的網(wǎng)傳版本不同的是，該版《規(guī)劃》征求意見稿將新能源汽車年銷量占比從此前網(wǎng)傳版本的20%提升至25%，同時(shí)去掉了“乘用車新車平均油耗降至4.0L/100km，新能源乘用車新車平均電耗降至11.0kWh/100km”。伊維智庫研究總監(jiān)吳輝認(rèn)為，技術(shù)層面參數(shù)不在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中提及，此舉說明《規(guī)劃》更加回歸產(chǎn)業(yè)規(guī)劃本質(zhì)。

深化“三縱三橫”研發(fā)布局

在提高技術(shù)創(chuàng)新能力方面，要堅(jiān)持整車與零部件技術(shù)創(chuàng)新并重，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，推動(dòng)電動(dòng)化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)并行融合發(fā)展。

在“三縱三橫”研發(fā)布局中，以純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”——布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈；以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”——構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。

吳輝告訴中證君，“三縱三橫”的說法以前也有，但新版的“三縱三橫”與此前相比已經(jīng)出現(xiàn)變化。比如，此前“三縱”指混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車；“三橫”指多能源動(dòng)力總成控制系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)和電池及其管理系統(tǒng)。與之相比，新版“三縱三橫”更加強(qiáng)調(diào)網(wǎng)聯(lián)化和智能化。

在健全政策法規(guī)體系方面，《規(guī)劃》鼓勵(lì)地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運(yùn)營支持力度，給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《規(guī)劃》提出，在推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，加快形成慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用。

結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導(dǎo)相關(guān)方聯(lián)合開展充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，支持居民區(qū)多車一樁、相鄰車位共享等合作模式。鼓勵(lì)充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設(shè)智能立體充電站，提升公共場所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。

在推動(dòng)智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)方面，建設(shè)支持車路協(xié)同的無線通信網(wǎng)絡(luò)。加快車用無線通信技術(shù)升級(jí)，不斷滿足高級(jí)別自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用。

在推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，推進(jìn)交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，加強(qiáng)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志標(biāo)線、視頻監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、車載終端之間的智能互聯(lián)。

在推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)上，提高氫燃料制儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)濟(jì)性，因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲(chǔ)氫材料產(chǎn)業(yè)化。開展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫氣運(yùn)輸管道，逐步降低氫燃料儲(chǔ)運(yùn)成本。推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、投運(yùn)等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范。支持利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運(yùn)行。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)新能源汽車與智慧能源、智慧交通、新一代信息通信全面深度融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。有以下重點(diǎn)舉措：

加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動(dòng)。加強(qiáng)高循環(huán)壽命動(dòng)力電池技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)小功率支流化技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)柔性配電網(wǎng)絡(luò)。

促進(jìn)新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同。推動(dòng)新能源汽車與氣象、可再生能源電力預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)信息共享與融合，統(tǒng)籌新能源汽車能源利用與風(fēng)電光伏協(xié)同調(diào)度，提升可再生能源應(yīng)用比例。鼓勵(lì)“光儲(chǔ)充放”多功能綜合一體站建設(shè)。

推動(dòng)新能源汽車與交通融合發(fā)展。加快新能源汽車在分時(shí)租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新智慧物流營運(yùn)模式，推廣模塊化運(yùn)輸、單元化物流、無人物流等新模式應(yīng)用。

推動(dòng)與信息通信融合發(fā)展。推進(jìn)以數(shù)據(jù)為紐帶的“人-車-路-云”高效協(xié)同，打造信息安全保障體系。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與數(shù)據(jù)共享。明確車載操作系統(tǒng)、車用基礎(chǔ)地圖、車樁信息共享、云控基礎(chǔ)平臺(tái)、車用無線通信等技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)共建共享與互聯(lián)互通。

中信建投證券指出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)兼具保障能源安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)換道超車、助力消費(fèi)升級(jí)、協(xié)助環(huán)境保護(hù)的重要作用。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是堅(jiān)定不移的國家戰(zhàn)略。其中，純電動(dòng)技術(shù)路線跨入成長期，補(bǔ)貼逐步退出市場化接力無礙長期前景。插電式混合動(dòng)力技術(shù)取得明顯進(jìn)展，未來地位或進(jìn)一步加強(qiáng)。氫能-燃料電池技術(shù)尚處于導(dǎo)入期，細(xì)分領(lǐng)域龍頭可期。此外，動(dòng)力電池使用及回收安全、混合動(dòng)力系統(tǒng)安全、氫儲(chǔ)運(yùn)及應(yīng)用安全等方面因素是新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵性保障。

太平洋證券指出，新規(guī)劃以新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展為主線，從推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、降低資源消耗、改善生態(tài)環(huán)境等方面確定戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)邁向新的歷史階段。盡管今年補(bǔ)貼大幅下降，行業(yè)短期面臨較大盈利壓力，但是行業(yè)成長空間巨大，優(yōu)質(zhì)公司長期配置價(jià)值逐步凸顯。

華金證券指出，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)啟動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，主要是因?yàn)椤豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》已經(jīng)接近尾聲，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)成，規(guī)劃對(duì)新能源車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用也不言而喻。規(guī)劃落地后將成為新能源車下一個(gè)蓬勃發(fā)展的十年的綱領(lǐng)性文件，長期利好新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。