圖片來源：視覺中國

12月3日，工信部就《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱規(guī)劃）公開征求意見。

消息一出，燃料電池板塊個股開啟群漲模式。wind數據顯示，截至12月3日午盤，燃料電池指數上漲0.79%。京城股份、凱龍股份漲停，全柴動力、雄韜股份、雪人股份等個股上漲3%以上。

數據來源：wind

Wind數據顯示，截至12月2日，新能源汽車板塊總市值1.57萬億元。作為我國當前和未來15年新能源汽車發(fā)展的綱領性文件，也是今后新能源汽車產業(yè)制定相關規(guī)劃和政策的依據，該《規(guī)劃》的重要性不言而喻。

力爭進入世界汽車強國行列

《規(guī)劃》表示，力爭經過十五年的努力，我國新能源汽車核心技術達到國際領先水平，質量品牌具備較強國際競爭力，我國進入世界汽車強國行列。純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現商業(yè)化應用，公共領域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網聯汽車趨于普及，有效促進節(jié)能減排水平和社會運行效率提升。到2025年，新能源汽車市場競爭力明顯提高，動力電池、驅動電機、車載操作系統等關鍵技術取得重大突破。新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網聯汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用。

假設以2025年新車銷量3000萬輛計算，《規(guī)劃》發(fā)展愿景中新能源汽車新車銷量或將達到750萬輛左右。

值得關注的是，與此前的網傳版本不同的是，該版《規(guī)劃》征求意見稿將新能源汽車年銷量占比從此前網傳版本的20%提升至25%，同時去掉了“乘用車新車平均油耗降至4.0L/100km，新能源乘用車新車平均電耗降至11.0kWh/100km”。伊維智庫研究總監(jiān)吳輝認為，技術層面參數不在產業(yè)規(guī)劃中提及，此舉說明《規(guī)劃》更加回歸產業(yè)規(guī)劃本質。

深化“三縱三橫”研發(fā)布局

在提高技術創(chuàng)新能力方面，要堅持整車與零部件技術創(chuàng)新并重，加強關鍵共性技術供給，推動電動化與網聯化、智能化技術并行融合發(fā)展。

在“三縱三橫”研發(fā)布局中，以純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”——布局整車技術創(chuàng)新鏈；以動力電池與管理系統、驅動電機與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術為“三橫”——構建關鍵零部件技術供給體系。

吳輝告訴中證君，“三縱三橫”的說法以前也有，但新版的“三縱三橫”與此前相比已經出現變化。比如，此前“三縱”指混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車；“三橫”指多能源動力總成控制系統、電機及其控制系統和電池及其管理系統。與之相比，新版“三縱三橫”更加強調網聯化和智能化。

在健全政策法規(guī)體系方面，《規(guī)劃》鼓勵地方政府加大公共服務、共享出行等領域車輛運營支持力度，給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。

完善基礎設施建設

《規(guī)劃》提出，在推動充換電網絡建設上，要加快充換電基礎設施建設。合理布局充換電基礎設施，依托“互聯網+”智慧能源，提升智能化水平，加快形成慢充為主、應急快充為輔的充電網絡，鼓勵開展換電模式應用。

結合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導相關方聯合開展充電設施建設運營，支持居民區(qū)多車一樁、相鄰車位共享等合作模式。鼓勵充電場站與商業(yè)地產相結合，建設智能立體充電站，提升公共場所充電服務能力，拓展增值服務。

在推動智能路網設施建設方面，建設支持車路協同的無線通信網絡。加快車用無線通信技術升級，不斷滿足高級別自動駕駛智能網聯汽車應用。

在推進智能化道路基礎設施建設上，推進交通標志標識等道路基礎設施數字化改造升級，加強交通信號燈、交通標志標線、視頻監(jiān)控設施、通信設施、車載終端之間的智能互聯。

在推進氫燃料供給體系建設上，提高氫燃料制儲運經濟性，因地制宜開展工業(yè)副產氫及可再生能源制氫技術應用，加快推進先進適用儲氫材料產業(yè)化。開展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術示范應用，探索建設氫氣運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。推進加氫基礎設施建設，完善加氫基礎設施立項、審批、建設、驗收、投運等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范。支持利用現有場地和設施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務。支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運行。

推動產業(yè)融合發(fā)展

《規(guī)劃》提出，加強統籌協調，強化標準對接，促進新能源汽車與智慧能源、智慧交通、新一代信息通信全面深度融合，構建產業(yè)協同發(fā)展新格局。有以下重點舉措：

加強新能源汽車與電網（V2G）能量互動。加強高循環(huán)壽命動力電池技術攻關，推動小功率支流化技術應用，建設柔性配電網絡。

促進新能源汽車與可再生能源高效協同。推動新能源汽車與氣象、可再生能源電力預測預報系統信息共享與融合，統籌新能源汽車能源利用與風電光伏協同調度，提升可再生能源應用比例。鼓勵“光儲充放”多功能綜合一體站建設。

推動新能源汽車與交通融合發(fā)展。加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用。創(chuàng)新智慧物流營運模式，推廣模塊化運輸、單元化物流、無人物流等新模式應用。

推動與信息通信融合發(fā)展。推進以數據為紐帶的“人-車-路-云”高效協同，打造信息安全保障體系。

加強標準對接與數據共享。明確車載操作系統、車用基礎地圖、車樁信息共享、云控基礎平臺、車用無線通信等技術接口標準。建立跨行業(yè)、跨領域的綜合大數據平臺，促進各類數據共建共享與互聯互通。

中信建投證券指出，新能源汽車產業(yè)兼具保障能源安全、促進產業(yè)換道超車、助力消費升級、協助環(huán)境保護的重要作用。發(fā)展新能源汽車產業(yè)是堅定不移的國家戰(zhàn)略。其中，純電動技術路線跨入成長期，補貼逐步退出市場化接力無礙長期前景。插電式混合動力技術取得明顯進展，未來地位或進一步加強。氫能-燃料電池技術尚處于導入期，細分領域龍頭可期。此外，動力電池使用及回收安全、混合動力系統安全、氫儲運及應用安全等方面因素是新能源汽車發(fā)展的關鍵性保障。

太平洋證券指出，新規(guī)劃以新能源汽車高質量發(fā)展為主線，從推動技術進步、降低資源消耗、改善生態(tài)環(huán)境等方面確定戰(zhàn)略導向，推動我國新能源汽車產業(yè)邁向新的歷史階段。盡管今年補貼大幅下降，行業(yè)短期面臨較大盈利壓力，但是行業(yè)成長空間巨大，優(yōu)質公司長期配置價值逐步凸顯。

華金證券指出，在這個時點啟動新一輪的產業(yè)規(guī)劃的編制，主要是因為《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》已經接近尾聲，相關目標已經基本達成，規(guī)劃對新能源車產業(yè)的發(fā)展起到至關重要的作用也不言而喻。規(guī)劃落地后將成為新能源車下一個蓬勃發(fā)展的十年的綱領性文件，長期利好新能源車產業(yè)發(fā)展。